南水北调工程现场建管的模式的探讨.docVIP

南水北调工程现场建管的模式的探讨 　　摘要：工程建设的现场管理是南水北调工程建设管理的核心工作。针对南水北调工程特点，按照科学发展观要求，探索建立精简高效、科学适用的现场建管模式，对于切实搞好工程建设管理和建成后的运行管理都具有十分重要的意义。山东省结合南水北调工程建设实际，就南水北调工程现场建管模式、建管机构的设置、管理制度建设、工程建设现场管理与运行管理的无缝对接等，进行了探索。 　　关键词：南水北调；现场建管模式；探讨 　　中图分类号：TV68　文献标识码：B　文章编号：1672―1683(2009)02―0010―03 　　 　　1　前言 　　 　　南水北调工程具有点多、线长，涉及因素多，技术复杂、建设管理难度大的特点，探索建立精简高效、科学适用的现场建管模式，对于搞好现场建管工作、促进工程建设十分重要和关键。由于南水北调工程的项目法人还是工程建成后运行管理的主体，因此，科学的现场建管模式和高质量现场建管工作还应为搞好工程运行管理打下基础。山东省从南水北调山东段第一个开工的单项工程――济平干渠工程开始，到陆续开工建设的韩庄运河段工程、南四湖水资源控制与水质监测工程，特别是在2007年底开工建设的穿黄河工程中，结合工程建设实际，按照科学发展观要求，在工程的现场建管模式方面做了一些探索，取得了一些有益经验。 　　 　　2　2002年―2006年现场建管模式回顾 　　 　　南水北调东线第一期工程山东段共有11个单项工程，工程涉及山东省的14个地市。2002年12月27日，山东段济平干渠工程首先开工建设，到2007年底，又有韩庄运河段工程、南四湖水资源控制与水质监测工程、穿黄河工程和截污导流工程等几个单项工程相继开工建设，其中济平干渠工程已于2005年12月26日基本建成并试通水成功。 　　2002年济平干渠工程开工时，作为项目法人的山东干线公司尚未组建。水利部2002年11月4日召开的2002年南水北调工程开工项目工作会议决定，在南水北调东、中线立项工作尚未完成，项目法人组建条件尚不成熟的条件下，在单项工程开工前可先组建工程建设管理单位。山东省于2002年9月27日成立了山东省南水北调工程建设指挥部，省指挥部又于2003年5月成立了山东省南水北调济平干渠工程建设现场指挥部，具体承担济平干渠工程的建设管理工作，承担项目法人职责，吸收地方政府相关部门领导参加，作为现场指挥部成员。现场指挥部下设综合部，负责政工、文秘、宣传、后勤、财务、采购、统计等；设工程部，负责施工管理、进度管理、档案、合同管理、验收、科研等；设迁占协调部，负责征地移民、环境协调、安全生产、文明工地创建等；设质检部，负责质量管理。 　　在济平干渠施工过程中，地方政府工作人员作为现场建管机构成员直接参与建管工作，起到了重要作用。由于济平干渠是山东南水北调工程第一个开工项目，开工之初，群众认识还不到位，加之工程占地多，早期的征地移民赔偿标准又低；施工遇到了很大阻力。正是由于各级政府大力的支持与配合，现场建管人员做了大量艰苦细致的具体工作，才使工程得以顺利实施。包括“失地农民处理问题”在内的济平干渠的各项管理工作，得到了国务院南水北调工程建设委员会办公室领导的充分肯定和表扬。 　　在穿黄河工程和截污导流工程开工以前，山东省另外两个开工项目：韩庄运河段工程、南四湖水资源控制与水质监测工程，前期也都采用了与济平干渠工程相似的现场建管模式。 　　回顾以济平干渠工程为代表的现场建管模式可以发现，这种模式的优点是充分发挥了各级政府在工程建设中的协调作用，缺点是由于当时南水北调工程的建管体制还不健全，存在项目法人缺位等问题。 　　到2007年穿黄河工程开工时，山东省已经在不断总结经验的基础上，建立起了比较完善的南水北调工程建设管理体系。在省政府层面成立了领导机构、工作机构，即山东省南水北调工程建设指挥部和山东省南水北调工程建设管理局；在市以下各级政府层面逐步成立了南水北调工程建设的领导机构和办事机构；在项目法人层面，成立了南水北调山东干线有限责任公司。 　　 　　3　穿黄河工程现场建管模式 　　 　　3.1　现场建设管理模式 　　南水北调工程是一个复杂的系统工程，工程建设既需要项目法人充分履行建管主体职责，又要充分依靠各级政府的支持与广大人民群众的配合。工程建设的现场管理，同样要调动地方政府和法人两方面的力量。在穿黄河工程中，山东省成立了两个层面的现场建管机构，两者在工作中协调与配合，形成合力。 　　政府层面：为协调重大问题，加强管理和协调力度，保障工程建设顺利进行，2007年11月，省南水北调工程建设指挥部成立山东省南水北调穿黄河工程建设指挥部，省南水北调局主要负责同志任指挥、泰安市、聊城市分管副市长及省南水北调局分管局领导任副指挥