商领域行业协会发展思路的研究.docVIP

商领域行业协会发展思路的研究 　　 　　摘要：工商领域行业协会在社会经济活动中发挥着越来越重要的作用， 尤其在新的经济形势下，经济体制改革、政府职能的转变、建立现代企业制度以及加入WTO 都对工商领域行业协会提出新的挑战和要求。本文通过回顾近二十年来云南省工商领域协会 发展的历程，总结成绩和经验，面对机遇和挑战，深入剖析存在的问题和原因，借鉴国外先 进经验，研究探讨我省工商协会存在的理论和实践问题，提出新世纪促进云南省工商领域协 会进一步改革和发展的对策措施和基本思路。?? 　　关键词：工商；行业协会；?? 中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1006-723X(2002)06-0118-0 4 　　 　　工商领域行业协会是社会主义市场经济的重要组成部份，是伴随着改革开放和建立社会主义市场经济体制逐步发展起来的。经过近20年的探索，在改革开放的实践中不断发展壮大，已成为促进社会经济发展的重要力量之一。?? 　　当前，我国正在进行着经济体制改革、政府职能的转变、建立现代企业制度和加入WTO，介于政府与企业之间的行业协会，面临着机遇与挑战并存的关键时刻。对工商领域行业协会的发展思路进行研究具有重要的现实意义。?? 　　 　　一、工商领域行业协会的发展背景及现状?? 　　工商领域行业协会是以有关企事业单位和行业协会为会员，依照国家有关法律法规自愿组成的自律性、非营利性的经济类社会团体法人；是企业与政府之间的桥梁和纽带，通过协助政府实施行业管理和维护企业合法的权益，推动行业和企业的健康发展。它的宗旨是服务，为企业和行业服务，同时为政府部门和社会服务，以促进行业和经济的全面发展。?? 　　 　　（一）形成和发展的背景?? 　　1978年至1992年是行业协会产生和逐步完善的阶段，这一时期的行业协会是在计划经济体制下产生和发展的，政府与企业间纵向的隶属关系密切，国有企业占有的比重较大，行业协会的运作模式具有很浓厚的行政色彩。例如，1986年的省市二级性公司撤销和1988年中央国家机关机构改革，一大批地方行业协会取代了二级公司；部分工业部委专业司局撤并、人员精简后，也相应成立了若干全国性行业协会。行业协会行使着一些由政府行使的行业管理职能与决策前的咨询、调研等工作，这时全国性的行业协会发展到近百家。 　　1993年至现在为行业协会的转型阶段。1992年10月党的十四大召开，明确了建立社会主义市场经济体制的目标，使我国在各方面的改革进一步加快。这时行业协会呈现出多样化发展的趋势。一方面行业协会仍是中央体制改革和机构改革的一个缓冲器，既容纳了改革后的职能转换又容纳机构精减的人员和编制；另一方面在市场经济发达的地区开始出现一些民营企业自发组成行业协会。这一时期仍是以大多数专业经济部门转为经济实体、中介服务组织或行业协会占主要成分。1997年国家经贸委印发《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》的通知，把上海、广州、厦门和温州四城市的部分经济类行业协会作为试点的范围。1998年开始的新一轮政府机构改革，削弱专业经济管理部门权利，增加了政府职能转换和人 员分流的压力。1999年10月，国家经贸委印发《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意 见》（试行）的通知。对工商领域协会的性质、功能及其促进措施，作了更明确的表述。2001年2月中国国家经贸委一次性撤消其统管的九个国家局，同时分别组建、改组成十个综合性行业协会。 　　我省的行业协会的产生与发展与全国的发展背景相一致，是伴随着改革开放、经济体制改革、政府机构改革和职能的转变而逐渐形成和发展的，大多数行业协会由政府行业主管部门组建并承担一定的行业管理职能。最早成立的云南省包装技术协会、省食品工业协会、省饲料工业协会在成立之初就具有一定的行政职能，有行政经费，行政编制，工作人员享受机关干部待遇。 2000年省级机关进行新一轮机构改革以来，又撤消了一些专业厅局，强化政府的宏观调控职能，行业协会的发展发生了一些新的变化，主要表现在：一是有些专业厅局直接转变为行业协会，保留其部份行业管理职能，例如云南省机械工业行业协会由原机械厅撤消后组建的，仍保留有一定的行政职能，有固定的经费，参照公务员管理。也有的专业厅局撤消后一次性拨给开办经费而组成的协会，例如云南省化工行业协会，在化工厅撤消后由政府拨给开办经费成立的；也有的原来就存在，有一定的基础，机构改革后其原有的行政职能取消，协会自收自支。云南省包装技术协会，云南省食品协会就属于这种情况，这两个协会原来是两块牌子、一班人马，机构改革后原来的包装工业办、食品饲料处撤消，协会工作由退休人员组成。?? 　　（二）我省行业协会的现状及结构分析?? 　　目前我省工商领域行业协会共有136家，省级行业协会有80家，全省工业39个行业大