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农村食品质量安全“低水平均衡陷阱”对策的研究 　　[提要] 我国农村地区食品质量安全长期处于“低水平均衡陷阱”，主要是由于过低的人均收入导致农村居民对安全卫生食品的支付意愿不足，食品质量安全的信息不对称性造成市场失灵，农村居民健康认知水平低，而国家对农村地区的疏于监管和难于监管?M一步加剧了农村地区劣质食品的泛滥。只有政府、食品生产经营企业、小农户、消费者共同努力，才能使农村食品质量安全走出“低水平循环陷阱”。本文建议从提高农村居民收入、创新农村地区食品安全监管、增强食品生产经营者的社会责任、加强消费者责任等四个方面入手。 　　关键词：食品质量安全；低水平均衡陷阱；社会共治；消费者社会责任 　　本文受2017年度江苏省普通高校专业学位研究生实践创新计划项目：“‘代际剥削’：农村家代际关系中的公平逻辑与农村养老危机”（编号：SJCX17_0515）；教育部人文社科研究规划基金项目：“健全社会养老服务体系研究”（编号：14YJA840014）资助 　　中图分类号：TS201.6 文献标识码：A 　　收录日期：2017年9月8日 　　据有关统计显示，我国80%以上的食品中毒事件和90%以上的食源性疾病都集中在农村地区，农村居民所面临的食品安全问题比城市居民更加突出。因为农村地区既是食用农产品的主要来源地，又是食品消费市场的重要组成部分，所以确保农村食品质量安全对我国农村居民身体健康起着关键性作用。然而，一方面我国农村地域广阔，农产品的生产以分散的农户为主、农产品的加工以小作坊为主，农产品的销售以小摊贩为主，农村食品市场呈现局部分散、聚集程度低的特征，这就带来很大的监管难题；另一方面农村地区的食品安全管理部门存在诸如监管结构设置不合理、监管人员数量缺失、关键性检测技术缺乏等问题。因此，相比于城市，农村地区食品市场的安全隐患更多，形势更为严重，治理更为困难，是目前我国食品安全监管最薄弱的环节，所以有必要对农村的食品质量安全给予足够多的关注。 　　一、农村食品质量安全的“低水平均衡陷阱” 　　目前，由于我国城乡居民收入悬殊，相应地城乡居民消费水平也存在很大差距：城市居民的消费水平要显著高于农村居民。就食品消费来说，城市居民更看重食品的安全性、营养性和可口性；农村居民更看中食品的性价比、可口性、营养性。由于农村居民收入比较低，农村地区对高质量安全食品的消费意愿不足进而导致对其消费量有限，有限的食品消费量进而导致其供给量不足，而供给量不足反过来又导致其消费量有限。这样，农村地区的食品质量安全就陷入了一个“低水平均衡陷阱”。 　　长期实行的二元经济体制使城乡间各种资源分配不公，国家对农村地区食品质量安全的监管存在疏漏，加之农村食品市场的经营主体分散且流动性强，对食品质量监管更是难上加难。这样，一方面城市地区食品消费层次整体比较高，食品质量监管比较严格，城市居民食品消费安全就有保证；另一方面农村地区假冒伪劣食品横行，农村居民食品消费层次比较低，食品安全监管工作也存在疏漏，食品质量安全长期处于一个低水平均衡陷阱之中。农村居民的食品消费市场存在巨大的安全隐患。而在城市地区的食品安全治理力度日益加大的情况下，假冒伪劣、过期等问题食品不同程度地流向农村食品市场，则进一步加剧了农村食品市场治理的难度。 　　二、农村食品质量安全陷入“低水平均衡陷阱”原因分析 　　（一）农村居民人均收入水平较低，对高质量安全食品支付意愿不足。马斯洛的需要层次理论表明，只有当一个人某一级的需要得到最低限度的满足后，才会追求更高一级的需要。所以，就食品消费而言，只有先实现生理需求即解决温饱问题之后，人们才会追求安全需求的实现，即食用质量安全有保证的食品，从而获得健康保障。也就是说，如果经济情况允许的话，任何人都会追求高层次的食物消费。据《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，2016年农村居民人均可支配收入大约是城镇的1/3，是全国居民人均可支配收入的1/2；农村居民人均消费支出不足城镇居民的1/2，同时农村居民的恩格尔系数比城镇居民的恩格尔系数高出2.9个百分点。计算可以得出，城镇居民的人均食物支出占其人均可支配收入的20%，而相应的农村高达26.4%，农村居民食物支出的金额也不足城镇居民食物支出的1/2。经济状况的好坏直接决定消费者的购买能力，消费者通常会在可支配收入的范围内考虑以最合理的方式安排支出，以便更有效地满足自己的需求。这就导致价格因素一直是农村居民选购食品的主要考虑因素。农村居民的低收入水平严重限制了其购买力，从而选择质量低劣的食品进行消费。这是引发农村地区食品质量安全陷入“低水平均衡陷阱”的根本原因。 　　（二）农村居民食品质量安全意识薄弱，健康认知水平低。长期实行城乡二元体制也造成城乡间教育资源分配不均，农村地区的