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土地征收中“公共利益”规制的策略 　　摘 要：当今中国社会，城市化进程迅猛发展，人民群众在一定程度上成为快速城市化的受益群体，但不可忽视的是，伴随着城市化的推进，各种性质的土地征收、房屋拆迁也引发的利益间矛盾冲突不断升级。为了更好地实现征地拆迁之公益性目的，笔者认为就必须对土地征收中的公共利益进行科学的界定和规制。 　　关键词：土地征收；公共利益 ；规制 　　一、公共利益的概念 　　德国公法学者纽曼认为，按照划分标准的不同可以将公共利益划分为以文化关系为基础的主观利益和以国家目的及任务为内容的客观利益。纽曼对公共利益的主要贡献在于，他明确提出了判断公共利益的标准，即“在确定公共利益时，应将主观公益和客观公益结合起来判断。”边沁认为，公共利益并不是独立于个人利益而存在的，而是组成共同体的若干成员的利益的总和。他认为国家最大的任务就是充分保障公共利益，最大程度实现社会大多数人的幸福。自由主义学派学者哈耶克认为，“自由社会的共同福利或公共利益的概念，只能定义为一种抽象的秩序，作为一个整体，它不指向任何特定的具体目标。”美国学者博登海默在《法理学：法律哲学与法律方法》一书中提到，公共利益就是“在分配和行使个人权利是绝不可以超越的外部界限”。 　　二、我国土地征收制度中有关公共利益之规定及其缺陷 　　宪法里的公共利益概念没有给行政机关提供一个明确具体的可操作方式和范围， 201