第六讲-行政领导.ppt

第六讲 行政领导 行政领导是行政管理的“首脑”，在行政管理各方面和全过程中，都是处于主导地位。 主要内容 行政领导概述 行政领导者的基础和素质结构 行政领导体制 行政领导概述 行政领导概念 行政领导特点 行政领导地位 行政领导职能 行政领导产生方式 行政领导概念 西方学者斯道戈迪尔和巴纳德在总结各种学派观点的基础上，提出了11种关于“领导”的界定： 领导意味着群体过程的中心 领导意味着人格及其影响 领导意味着劝导服从的艺术 领导意味着影响力的运用 领导意味着一种分化出来的角色 领导意味着一种行动或行为 领导意味着一种说服的形式 领导意味着一种权力关系 领导意味着一种互动中逐渐形成的效果 领导意味着结构的创始 领导意味着一种实现目标的手段 所谓行政领导，就是指各级国家行政组织中的领导者，在特定的行政环境下依法率领和引导国家公务员实现行政目标的活动 理解行政领导的概念，应把握以下四个方面的规定性： 行政领导者是行政领导的决定性因素 被领导者，即国家公务员是行政领导的制约性因素 行政目标是行政领导的灵魂性因素 行政环境是行政领导的保障性因素 行政领导特点 政治性 权威性 法定性 综合性 等级性 服务性 变革性 行政领导地位 行政领导是行政管理活动协调统一的保证 行政领导贯穿于行政管理活动的全过程 行政领导是行政管理活动成败的关键 行政领导职能 行政领导职能，是指行政领导者所应履行的职责和发挥的功能，它是行政领导本质的具体表现。尽管行政领导层次不同，服务领域各异，工作内容有别，但他们的行为过程和活动方式具有一些共同的基本职能，这些职能具体表现为： 制定规划 · 科学决策 建立规范 · 正确用人 组织协调 · 监督控制 · 思想工作 行政领导产生方式 选举制：指行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。这是一种非常古老的产生方式 任命制：指行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生 考任制：行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生 聘任制：临时聘用一些外部人员担任非常设性行政领导职务 我国行政领导产生的方式基本与上述方式相同 行政领导者的基础和素质结构 行政领导者的基础 行政领导者的个体素质结构 行政领导者群体素质结构优化 行政领导者的基础 所谓行政领导者，是指在各级国家行政机关中担任一定领导职务，处于决策、指挥、监督、协调地位的国家公务员。行政领导者一般有两层含义：一是指群体，即领导班子；二是指个体，即行政部门负责人 任何行政领导者要有效地发挥作用，其基础是必须具有相应的职位、职权和职责，并实现三者的有机统一 职位是指行政领导者在国家行政机关中所担任的行政职务和所具有的法定地位 职位具有合法性和非人格化的特点 职位是行政领导者实施领导行为的基础： 首先，职位是个人在行政组织中具有正式权力的象征，正如古人所说，“不在其位，不谋其政” 其次，职位是职权和职责的载体，没有行政职位，就不能行使行政职权，也不负行政责任 再次，职位是个人在行政组织中法定地位的标志，一般来说，处于较高职位的人比职位低的人地位高 职权是指行政领导在一定职位上所拥有的权力。职权是由行政职位所赋予的，具有法律效力。一般来讲，行政领导者所拥有的职权包括三个方面：“人权”，即选人用人权；“事权”，即行政决策权、组织协调权、监督控制权；“财权”，即财产支配权等 职权是行政领导者实施领导行为的条件 行政领导者的职权具有如下特点： 职权与职位联系在一起，二者具有同质同量的关系 职权是法律认可与确证的权力 职责是指行政领导担任某种职位，行使某种职权时所应承担的责任和义务。行政领导者的职责有多方面的内容，主要由政治责任、工作责任和法律责任 政治责任：行政领导者因违反特定政治义务或没有做好份内事情而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。这种政治上的否定性后果意味着政治权力资格的丧失，不再是行政权力的行使者 工作责任：行政领导者的岗位责任，即行政领导者担任某一职务所应承担的义务以及对成败的担当 法律责任：行政领导者在行政管理过程中因违反法律规范所应承担的法律后果 行政领导者的职位、职权和职责三者之间紧密相连，相辅相成，构成了行政领导者发挥作用的前提和基础。其中行政职位及由此产生的职权是必要前提，而职责则是本质和核心 行政领导者的个体素质结构 行政领导者个体素质，是指作为个体的行政领导者在一定的时空条件下，履行领导职责时应具备的内在基质，是行政领导者在先天禀赋的生理基础上，主要通过后天学习、实践所形成的品德、知识、能力、身心等各种条件和因素的综合体现 各级行政领导者应具有以下基本素质： 图一：基本素质结构 图二：政治素质结构 图三：知识素