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水利部门非税收入征收管理探讨 　　[摘 要]实行征缴程序公开,尊重缴费者的知情权和监督权,努力提高缴费者的自觉缴费意识。坚持“文明依法收费,力争足额到位”的工作方针,积极寻找新费源,深挖收费潜力,做到能收尽收、应收全收,切实把该收的钱一分不少地收上来,为水利工程建设维护提供资金保障。 　　[关键词]水利 非税收入 规范化 征收 管理 　　 　　非税收入是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参加与国民收入分配和再分配的一种形式。 　　水利部门执收的非税收入是根据法律、法规、规章等向党政机关、企事业单位、其他经济组织和个人依法收取的费用。主要包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入等。 　　一、水利部门非税收入征收管理现状 　　1.1 政策法规体系逐步得到完善 　　在国家和各级政府及财政、物价等部门的大力支持下,经过不懈努力,《中华人民共和国水法》修订后于2002年颁布实施,山东省人民政府于2001年以第128号令发布实施了《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》,于2002年以第135号令发布实施了《山东省水资源费征收使用管理办法》,山东省物价局、财政厅于2008年联合行文发布了《关于山东省水工程占用补偿收费标准有关问题的批复》,把山东省水工程占用补偿收费标准转为正式收费标准。这些政策法规的制订出台,使山东省水利部门非税收入征收工作有了法律法规依据。 　　1.2 依法征收力度不断加大 　　水利部门非税收入征收工作,是水法律法规赋予水利部门的一项重要职责,是水利事业实现可持续发展的重要基础性工作。各级水利部门努力克服征收涉及范围广、企事业单位多、关系复杂、征收任务艰巨等困难,通过加强征收队伍建设,完善管理制度,调整充实人员,配备执法器材等措施,使依法征收工作得到有序开展,并不断发掘新费源,非税收入征收额逐年提高,不仅有力保障了水利工程的建设和维护,而且有效保证了水利工程管理单位的生存与发展。 　　1.3 征收管理工作不断增强 　　各地出台的一些文件中都进一步明确了政府非税收入征缴程序。各执收单位在依法征收各类非税收入时,首先到同级财政部门申请非税收入项目编码,然后向缴款人开具省财政厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”,由缴款人缴款后,将款项通过代收银行全额缴存财政专户,避免了执收单位坐收从支。执收单位及时登记本单位非税收入辅助账,每月与财政部门对账,了解掌握本单位非税收入征缴情况。 　　1.4 非税收入实现了收支规范化 　　非税收入“收支两条线”规定在各执收单位得到逐步落实,征收的非税收入也基本做到了全额、及时上缴国库或财政专户;执收单位的支出纳入财政综合预算管理,根据单位履行职能的需要,财政安排支出预算和批复支出计划,通过国库或财政专户将资金拨付到执收单位。 　　二、征收管理中存在的主要问题 　　2.1 宣传不到位,致使缴费者对政策不了解 　　由于大多数人对水利法律法规不了解,对有关政策规定不知情,一提到收费,不论是企事业单位还是个人,都有严重的抵触情绪。要么认为水利部门执收的非税收入是乱收费,要么不主动配合提供应缴非税收入计征数据,并以各种理由推诿拒缴。 　　2.2 执收体制不完善,形成了多龙管水现象 　　目前尚没有法律对各级水利部门非税收入征缴范围做出明确界定,非税收入的征收管理规定多是地方法规,有的地方出现了省、市、县三级水利部门对同一缴费单位征收同一费用的情况,甚至有的流域机构也插手地方非税收入的征缴,造成征缴秩序混乱,出现了征收标准不统一的现象。 　　2.3 地方保护主义干扰,部分征收工作受阻 　　为发展地方经济,很多市、县均设立了经济技术开发区,为了扩大招商引资规模,都制订了许多优惠政策,包括对部分税收进行减免等,这样一来,水利部门依法对经济技术开区内的企业征收非税收入时,得不到地方政府的支持,甚至连经济技术开发区大门都进不去,从而出现了应收未收现象。 　　2.4 执法力量薄弱,查处抗法拒缴行为不力 　　受机构改革岗位设置的制约,许多地方没有专门的水利执法机构和队伍。在行政事业性收费征缴、罚没收入征缴时,往往会遇到抗法拒缴行为,由于没有制裁权,这时水利部门多感到力不从心,由此还助长了水事违法案件当事人的嚣张气焰。为了维护非税收入征收工作的严肃性,避免造成国家经济损失,水利部门只得借助法律,申请履行法律程序,由法院强制执行,但是这样做时限太长,有时需要一、两年时间。 　　三、加强征收管理工作的建议和措施