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北京市农村劳动力转移对策的探讨 　　我国是一个农业大国，也是一个人口大国，农业人口比重大。2005年末，全国总人口数是130756万人，其中农业人口78453.6万人，占总人口的60％。中国要实现现代化，必然要将大量的农村剩余劳动力进行非农化转移。 　　 　　一、北京市农村劳动力转移现状 　　 　　(一)北京市劳动力的基本情况 　　截至2006年末，全市常住人口1581万人，其中户籍人口1197.6万人，居住半年以上的外来人口383.4万人。常住人口密度为963人，平方公里，乡村人口247.7万人，占全市常住人口15.67％。全市人口出生率6.26‰，死亡率4.97‰，自然增长率1.29‰。 　　农村劳动力资源总量390.18万人，男性占54.16％。从就业情况来看，从业人员316.87万人，占农村劳动力资源总量的81.15％，外出从业劳动力50.77万人，男性占65.21％；从地区分布情况来看，主要分布在朝阳区、大兴区、通州区、昌平区、顺义区、丰台区、房山区及海淀区等；从农村劳动力行业分布情况来看，主要分布在居民服务业及其他行业，2006年达到941471人，占农村劳动力资源的24.13％，其次是采矿业、制造业、电力、燃气及水生产业，占15.18％。 　　 　　(二)北京市农村劳动力转移状况 　　1　北京市农村劳动力转移分布特点。北京市第一、二次全国农业普查结果显示，从转移地点看，以本地转移为主，其中以乡外县内所占的比重最多，达到52.49％，其次是县外市内，占46.46％。而外省所占的比重仅为1.01％。见表2所示。 　　从转移的产业分布看，以转移到第三产业的劳动力居多。2006年转移到第二产业劳动力比重为31.35％，转移到第三产业的比重为67.40％，转移到第一产业所占的比重仅为1.25％。据分析，第三产从业人员比重较高，在一定程度上也显示出劳动力整体素质有所提高。 　　2　北京市农村劳动力转移的文化层次。从两次农业普查的统计数据可以看出，农村转移劳动力文化素质普遍偏低，转移劳动力中仍然以初中文化程度为主。1996年和2006年，在转移劳动力总量中具有初中文化程度的人数所占比重分别为50.70％和59.08％。然而，与1996年相比，2006年北京市转移的劳动力文化程度在提高。其中具有高中文化程度的人数所占比重比十年前提高23.58％；具有大专以上文化程度人数所占比重比十年前提高7.76％。 　　3　北京市转移的农村劳动力的年龄与性别情况。(1)农村劳动力转移年龄特点。从表可以看出，农村转移劳动力的年龄分布更趋于年轻化。以2006年为例，年龄在21-40岁最多，占总数的67.09％。其中21-30岁的占39.06％，31－40岁的占28.03％，位居第二。年龄超过50岁的在外打工者占到总数的5.97％。(2)农村劳动力转移的性别特点。北京市转移农村劳动力一直以男性为主。2006年转移的男性农村劳动力为33.11万人，占总转移量的65.21％；1996年转移的男性农村劳动力为51.34万人，占总转移量的41.79％。 　　4　北京市农村劳动力转移的就业方式与就业时间。北京市农村劳动力转移方式具有自发性、转移程度不平衡等特点。据调查，北京市农村劳动力有30％左右是通过亲友介绍外出务工，有20％左右通过劳务输出中介机构介绍转移，有50％左右以自发的方式外出。外出务工人员主要外出从业时间以10个月以上居多，占82.73％。其次是从业7-9个月，占8.93％。 　　 　　二、北京农村劳动力转移过程中存在的主要问题 　　 　　1　农村劳动力老龄化加剧。首先，劳动适龄人口占总人口的比重不断减少；其次劳动适龄人口年龄结构不断老化，45岁-64岁老年劳动力人口不断增加。 　　2　高素质农村劳动力过度转移的不利影响。2006年21-40岁的劳动力占外出劳动力的67.09％，劳动力转移的年轻化，导致了农村、农业所需的年轻劳动力，较高素质劳动力的稀缺，且造成的不良影响不断扩大。首先导致农业生产老年化问题更加突出；其次不利于科学知识的普及、良种的推广、土壤的改造、新技术的采用：同时也不利于农村产业结构的调整和农业的深度、广度开发，直接影响到农村经济发展及新农村的建设。 　　 　　3　社会保障制度不健全制约农村剩余劳动力转移。在农村地区，社会保障制度刚刚建立，与城市中相对健全的社保制度尚不能相提并论，在很大程度上制约了剩余劳动力的转移。 　　4　农村劳动力自身素质不能适应劳动市场需求。受条件的限制，农村劳动力无法得到较好的培训，文化、技能等难以满足劳动市场对于高素质劳动力的需求，导致结构性失业。 　　 　　三、促进北京市农村劳动力转移的对策建议 　　 　　(一)发挥政府的引导作用，确保农村劳动