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农村集体土地所有权确权登记发证技术的探讨 　　【摘 要】土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，从而确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。 　　【关键词】农村集体土地所有权，权属调查，宗地图 　　一、引言 　　农村集体土地确权登记发证工作涉及广大农民的切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。 　　二、项目背景 　　为贯彻落实十七届三中全会和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》精神，根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，《集体土地所有权调查技术规定》等有关要求，决定在第二次土地调查（农村土地调查）的成果基础上，开展农村集体所有权确权登记发证工作。 　　三、技术方案 　　（一）技术路线 　　本次农村集体土地所有权确权登记发证工作，应充分利用原农村集体农用土地所有权确权登记发证工作成果开展。对所有权界线已经依法确认，并且没有发生变化或提出权属争议调处申请的，可使用原权属界线，按集体土地全覆盖的要求，重新量算集体土地面积；对所有权界线未经依法确认，或者虽经确认但已发生变化或已经提出权属争议调处申请的，应依法重新确认权属界线后，量算集体土地面积。本次农村集体土地所有权确权登记发证对所有权范围内的全部集体土地面积进行确权登记发证，对所有权范围内各地类面积只进行调查，登记发证时不划分地类。 　　（二）作业流程 　　农村集体土地所有权确权登记发证具体作业流程见下图1： 　　（三）关键技术 　　1、影像资料获取及工作底图的制作 　　收集获取全市境域范围的正射影像图数据。根据前期对相关资料的分析，将已收集的权属矢量数据进行坐标转换及并与正射影象图配准，以统一坐标系统。 　　将已有的权属矢量数据，补充相关行政名称、地理名称注记信息、套合新制作的DOM，采用PP卷筒纸，以村为单位适当外扩输出权属线划影像套合图，作为权属调查的外业工作底图。配套外业工作底图需从原权属数据库统计权属情况一览表、飞入地情况一览表、飞出地情况一览表及其它相关权属情况说明资料。 　　2、权属调查 　　（1）权属调查资料界线核查 　　外业调查前需对土地详查、土地更新调查、第二次土地调查、农村集体农用土地所有权登记发证等工作形成的权属调查资料进行整理、归类，然后分片通知集体土地权利人在内业根据工作底图，对土地权属调查表及权属界线、行政界线进行复核。 　　（2）宗地划分 　　属同一所有者拥有的权属界址线所封闭的集体土地，划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流等线状国有土地或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。 　　（3）宗地编号 　　以县级行政区为单位，按县（区）―乡（镇、街道）―村（社区）―土地权属类型―宗地号五级19位层次码编码。县级行政区划采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T　2260）规定的6位代码；乡（镇、街道）、村（社区）采用3位代码（阿拉伯数字）；土地权属类型采用2位代码。其中，第一位表示土地所有权类型，用“G”表示国有土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。第二位表示宗地特征码，用“A”表示集体土地所有权宗地；宗地号采用5位代码（阿拉伯数字）。 　　宗地编号以行政村为单位，村本级为1，村内其他宗地按照顺序号2、3……依次排序，国有土地不编宗地号。 　　（4）宗地图编制 　　以行政村为单位编制村级权属图；村本级和飞入的其他农民集体所有的土地分别制作宗地图。 　　3、数据建库 　　（1）数据库转换 　　1、原基础数据的转换 　　主要转换图层为地类图斑、线状地物、零星地物、行政区、行政界线、基本农田图斑、基本农田图块、注记、其它注记、界址点、符号等图层。 　　2、外业成果数据的转换 　　主要转换图层为小组界、飞地界、争议界、小组名、争议名、飞地名、界址点、界址点号、宗地号、界址线编号等图层。 　　（2）数据入库 　　（3）数据入库分层预处理 　　（4）数据相关属性的软件处理及入库数据几何、属性检查 　　四、报告编写与成果归档 　　结合本次集体土地所有权确权登记发证工作实际，总结工作过程中的遇到的各类问题及解决方案编写相关的工作报告、技术报告及其它调查、汇总统计、专项统计等专题报告。通过本