咸阳市农村“空心村”治理问题的探讨.docVIP

咸阳市农村“空心村”治理问题的探讨 　　【摘 要】 作者通过对咸阳市“空心村”现象的调研，分析了 “空心村”问题的现状、产生根源以及负效应，提出适合咸阳市的空心村治理模式：城市周边区域“空心村”纳入城市的统一规划建设中；远离城市区域“空心村”整治，通过人口向中心村“迁移”的模式和村庄内部的土地集约利用模式。具体的治理措施：准确定位，做好村庄的科学规划；深入宣传，加强村民的思想工作；因地制宜，灵活筹措整治资金。 　　【关键词】 咸阳市；“空心村”；治理；研究 　　由于经济建设发展的加速，农村人口在城乡之间的流动以及农村人口向中心城市、县城、中心镇、新型农村社区迁移成为一种普遍现象，从而引起农村空间格局发生变化，产生了诸如“外延内空”的现象，形成了聚落“空心化”现象。这一现象的存在，也引起了一系列的问题，诸如：人口迁移带来的双向占地问题，农村人口转移减少未与农村居民点用地面积缩减相挂钩的问题，这些都影响到了土地的集约节约利用问题，因此，如何科学而合理地治理人口向城镇社区转移后的“空心村”问题，目前成为已经引起了政府和学术界的广泛关注，对“空心村”进行有效的治理，一方面可以有效地提高土地资源的利用效率，实现土地集约节约利用；另一方面，通过积极而有效地整治达到对新农村建设、城镇化建设以及城乡一体化建设提供积极而有力地支持。本课题的研究立足咸阳市实际，通过剖析咸阳市“空心村”问题的现状及成因，探讨空心村整治的模式，提出咸阳市“空心村”治理的有效途径，治理模式和具体的治理措施。以期为咸阳市在城市化进程中城乡统筹发展中 “空心村”问题的妥善、合理及科学解决提供有益的支持。 　　一、咸阳市“空心村”问题的现状及成因研究 　　1、咸阳市 “空心村”问题的现状 　　咸阳市位于关中平原中部，渭河北岸，九?山之南，因在山水之阳，故名咸阳。历史上曾作为周、秦、汉、唐等十三个王朝的都城和京畿重地，是中国历史文化名城和国家首批优秀旅游城市，土地面积10196平方公里 ，辖2个市辖区、10个县，代管1个县级市。行政村数量2777个，咸阳市的农村居民点具有数量多、规模小、布局较为分散的特点，具体表现为：农村居民点个体占地规模大，内部结构松散，生态环境质量较差，无论是空间结构、还是规划布局都缺乏一定的科学性，农村中宅基地闲置、荒芜以及超标使用现象存在，土地浪费现象严重。本课题在研究中，通过调查走访，对咸阳市农村中的32个行政村进行调查，发现：村庄中废弃的宅基地、闲置的宅基地、低效利用的宅基地、村庄中空闲地、废弃的坑塘大量存在，闲置的宅基地中既有80年代以前建的土坯房，也有新建的房屋，村庄中土地挖潜利用的潜力很大，“空心村”整治问题迫在眉睫。 　　2、咸阳市 “空心村”问题的成因 　　（1）“占新不腾旧”现象存在。调查中发现，农村中宅基地闲置中有相当一部分是属于“占新不腾旧”，受传统观念影响，相当一部分人认为，宅基地属于“不动产”，是祖上留下来的“家业”，即使有了新的宅基地，也不愿意退出或腾出旧宅基地，这是目前“空心村”问题的原因之一。 　　（2）缺乏科学而有效的村庄规划和管理。 调查中发现，在村庄管理中普遍存在规划意识淡薄，无科学合理的村庄规划，村干部在管理中存在随意乱批乱占宅基地，甚至一些村干部自己在宅基地的审批中违规多占，加之村干部的更替，宅基地管理不能很好地实现规划和管理的延续性，出现了“一任干部，一个政策”的现象。部分村民甚至在自家耕地上盖房子，而老宅基地继续占有的现象存在。 　　（3）人口迁出引起土地闲置。随着经济的发展，部分村民外出务工或经商积累了一定的财富，具备一定的经济能力，在城市、县城、中心镇或社区购置房产，这些人由于政策允许他们保留原来在农村的宅基地和责任田，所以他们的宅基地并没有上交，形成了空置。还有一部分人通过求学、当兵等方式从农村迁移到城市、县城。而宅基地继续保留引起闲置。 　　二、咸阳市“空心村”问题的负效应 　　通过调查发现，“空心村”问题的存在产生了一系列的负效应，表现为： 　　1、土地资源的浪费现象严重 　　“空心村”现象中，宅基地占而不用，造成土地资源的极大浪费，可耕之地不能耕，可用之地不能用，由于新增人口的出现，对宅基地有新的需求，而村里又无地可建，这时，又有大量耕地被占用作为宅基地来使用，造成耕地资源的流失。 　　2、影响农村村容村貌及人居生态环境建设 　　调查发现“空心村”现象中，闲置而长期未利用的宅基地部分由于年久失修，有的破旧不堪，有的濒临倒塌或已坍塌，不仅影响到了农村村容村貌而且还存在着安全隐患，一些村内旧房因为地势较低，无人经管，甚至成为村内下雨的“蓄水池”，严重影响了农村人居生态环境建设。 　　3、阻碍了农村经济的发展 　　农村空心化的无序状态，以及分散的居住模式，增加了农