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发达国家高等学校贫困生资助问题的研究综述1 　　21世纪的社会将是一个以知识经济为主导的知识型社会。各国的综合国力都将逐渐以高等教育规模为其主要衡量指标。世界各主要发达国家都在不遗余力地发展高等教育，从而赢得在国际舞台的一席之地。作为高等教育发达的国家，他们的许多高等教育政策都受到世界各国的瞩目。尤其是在各国面临高等教育与其他社会公共需求经费的竞争与比例调整，以及发展与公平的矛盾时，各发达国家的比较完善的大学生资助体系对于发展中国家具有非常高的借鉴价值。因此，本文对英、美、德等主要发达国家的高校资助制度进行梳理与评析。 　　 　　一、美国的高等学校学生资助制度 　　 　　美国是世界上高等教育最发达的国家之一，也是最早建立大学生资助体系的国家之一。?美国奉行的是多元混合的资助理念，其大学生资助也呈现出资助机构多层次、资金来源多元化、资助性质多样化和资助项目层出不穷的局面，采用的是以助学贷款为主，奖学金、助学金、勤工助学混合资助的资助模式。经过不断的改革与发展，美国高等学校学生资助制度呈现出以下几个特点： 　　第一，将贫困学生资助与国家人才需求结合。美国设有专项助学金，主要发放在“社会回报高”的专业，即国家急需、但个人就业范围小、个人未来收入较低、较少学生愿意学习的专业。这种把对贫困学生资助与国家人才需求结合的方针，不仅能使更多的学生上大学，而且能够保证国家相关领域发展上的人才需要。同时，为了鼓励学生从事社会需要的事业，美国政府在助学贷款中还提供了一些减免还贷的项目。 　　第二，采用科学方法，确定资助对象和资助额度。美国所有高校都建立起了一套评估学生家庭经济能力的系。通过对学生及其家庭的经济状况进行调查，并将调查结果量化，判断学生的家庭支持高等教育费用的能力和学生接受高等教育的实际花费，然后按照学校确定的基本配比标准，按学生的经济状况向学生提供混合资助。而且，资助金额并非一次定性，会根据学生在校期间获得的其他资助和其他条件的变化及时调整，从而保证学生得到的资助是满足其经济需要的。 　　第三，加大大学生资助的财政投入力度。随着美国财政状况的好转，为适应社会的需求，联邦政府开始承担起更大的资助责任。根据联邦学生资助局的《五年规划》，在2000年到2004年的五年中，美国“佩尔助学金”资金总量提升了5倍，达到131亿美元。2006年，美国联邦教育部又新增两项助学金，到2010年这两项助学金的资金量将达到45亿美元。2006年，联邦政府提供和担保的新助学贷款总数达到620亿美元，比2005年增加40亿美元。 　　 　　二、英国的高等学校学生资助制度 　　 　　20世纪初到80年代英国实行的是免费加助学金的政策。自1990年开始实施贫困学生贷款资助政策，政府设立了“公营学生贷款有限责任公司”专门处理学生贷款业务。然而，1996年36%的学生因为收入低而申请推迟还款，10.4%的学生无故违约和4%的学生拖欠，英国的助学贷款政策难以为继。 　　为摆脱困境，2004年1月，英国政府通过了2004年《高等教育法案》，推出了新的高等教育学费政策和资助制度。该法案主要涉及以下几个方面的内容： 　　 第一，以“先上学，后付费”和“按成本收费”为核心的学费政策。根据“公立高校学费应相当于25%左右的成本”的成本分担原则，及对英国高校成本的统计调查，从2006年9月开始，英格兰地区的大学进一步了提高学费，上限为每年3000英镑，各大学可根据自身的情况灵活确定学费及其涨幅，但至少在2010年不能超过通货膨胀率。新的学费政策还废除了“先行缴费制度”，大部分大学生可以不付学费就进校学习，毕业后也不需要立即偿还欠下的学费，待找到一份年薪不少于1.5万英镑的工作时，才必须开始偿还债务，而且所有学生的债务在25年以后将不再追究。 　　 第二，扩大资助对象，向低收入家庭学生倾斜。为了实现全日制高等教育人数达到同龄人的50%这一目标，同时吸引更多出身于不利家庭背景的青年接受高等教育，从2006年开始，对于来自于低收入家庭的全日制新生，政府重新实行生活维持补助制度，最高金额为2700英镑，大概有一半以上的全日制学生会得到这项全额补助。另外，所有的学生都可以申请生活维持贷款，补助或助学贷款的金额要依据学生的家庭年收入确定。以上所有的贷款业务都是由学生贷款公司负责代理的，而贷款本金则是来自于政府的财政预算拨款。 　　第三，由税收部门回收助学贷款。英国政府选择了税收部门作为学生助学贷款的回收机构，并通过全国税收网络来跟踪和计算毕业生年收入是否达到还款门槛和每年应还贷数额。通过税收系统回收贷款有两个优势。一是税收系统能将所有毕业生纳入系统，使所有毕业生的收入与还贷信息处于同一系统之内，保证信息完备准确、贷款回收便捷和新贷款资金来源。二是这个系统已经覆