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城乡公共服务均等化国际的经验借鉴 　　摘 要：在中国的经济、政治、文化均得到大力发展的同时也产生了诸多社会问题，其中，城乡公共服务差距不断的加大不仅成为城乡发展不平衡的外在表现，而且成为影响社会稳定的潜在因素。本文通过对美国、日本、英国各政府在缩小其城乡公共服务差距时采取的方法进行比较研究，归纳出他们城乡统筹发展的经验，提出缩小我国城乡公共服务的措施与建议。 　　关键词：公共服务；均等化；国际经验 　　针对城乡间公共服务不断扩大的差距，中国政府从2006年开始便不断推出深度的改革措施，以期缩小城乡间公共服务的供给差距，但我国在城乡公共服务领域的立法依然处于缺失状态、也不成体系，更没有统一的综合评价指标体系，导致政府对城乡公共服务供给的监管缺失、政策执行者权责意识不足，政策的落实大打折扣。而发达国家公共服务均等化的进程起步较早，而且形成了各具特色的发展模式，城乡公共服务均等化已经成为西方国家的基本价值取向与制度安排，我国需要多加借鉴总结。 　　一、城乡公共服务均等化实践的国际经验 　　（一）城乡义务教育均等化实践的国际经验 　　第一，实行偏向农村基础教育发展的政策支持模式。以美国为例，为了缩小城乡基础教育发展差距，联邦政府专门设置有利于农村教育发展的专项资金支持，包括农村学校发展专项资金、农村教育发展专项资金、支持农村地区教师队伍发展专项拨款等。日本也是如此，在基础普及义务教育的基础上，通过出台相关法律给予农村偏远地区教育发展给予财力、设备和师资等支持。英国也将教育薄弱地区和薄弱学校作为教育改革的突破口。 　　第二，特别注重农村基础教育方面的师资队伍建设。美国联邦政府在对农村已有拨款的基础上，专门增加对农村学校招聘和挽留教师的专项拨款。日本政府针对偏僻地区也进行人事制度改革，包括为教师提供住宅等优厚的生活条件。英国的教育优先计划中也特别注重师资水平的均等化。 　　第三，通过建设公共服务体系，缓解家庭教育负担。美国在农村教育发展专项资金中，通过建立学生公共交通服务体系，并为学生报销交通费用、进行寄宿补贴及陪读补助等，降低家庭教育负担。英国通过延长义务教育年限来降低教育期间家庭支出负担。 　　（二）医疗卫生均等化实践的国际经验 　　第一，政府针对农村医疗卫生服务给予倾斜。较为典型的是美国，伴随着美国医疗商业保险的市场化，城乡医疗服务差距愈加严重。因此，美国政府专门针对农村医疗服务给予专项资助，包括直接改善农村医疗条件、对农村医疗服务者提供补助、资助农村医护人员等。 　　第二，构建多元化的城乡医疗卫生保险体系。较为典型的是法国，其构建了各类医疗卫生服务保险，包括“农村社会互助保险”专门负责农村方面家庭医疗卫生保障。另外，英国的这些医疗保险主要采取的是“政府决策、民间运作、垂直管理”模式，具有政府引导、市场运作特征。 　　（三）养老保险均等化实践的国际经验 　　第一，明确政府在养老保障中的责任。纵观各国的养老保险制度，都是以明确和加强政府责任为前提的，随着各国人口老龄化的不断加剧，各国的养老保险负担越来越重，政府在养老保险中的责任也比较明确，尤其在国家养老保险发生财政危机或者其它问题时，政府能够积极承担责任，并及时寻找解决本国养老保险问题的措施。 　　第二，构建多元化养老保险筹资渠道。上述国家在养老保险方面的支出呈现出不断上升趋势，如果单纯依靠政府的财政来提供养老保险，将出现财政资金不足或养老保险供给不足等问题。因此，大部分国家构建多元化的筹资渠道，包括通过政府、市场和个人三者共同的力量来提供养老保险，使养老保险的提供呈现多元化、高质量的趋势。 　　第三，具有完善的社会保障运营机制。上述国家社会保障运行除了具有充足的资金保障外，还有一套完整的保障体系和方法，包括完善社会保障基金的运营管理体制，从而保证社会保障基金的正常运用，保证将合适的资金数量用于提供合适的社会保障服务。 　　（四）基础设施均等化实践的国际经验 　　第一，重视基础设施建设的适用性和低成本性。上述各国在基础设施方面的实践表明，城乡基础设施的建设，都是根据各国的财政收入和实际需求，以实用性为最终目的。在基础设施，如公路、机场等选择上，要尽量避免使用一些高端的、华而不实的材料，降低基础设施的提供成本。 　　第二，鼓励并引导民间资本投向基础设施建设。各国城乡基础设施建设需要大量的资金投入，单纯依靠政府财政将难以提供大量的高质量的基础设施。从日本、美国的经验中可以看出，鼓励并引导民间资本投向国家的基础设施建设，依靠民间资本为一国城乡提供更高质量和更高水平的基础设施提供资金支持，已经成为普遍性手段。 　　第三，形成科学完备的城乡基础设施决策机制。美国政府在基础设施建设方面的监管机制非常健全，政府在提供基础设施建设时，首先要进行严格的评估和计算