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农民工返乡生存状态及其就业保障网研究 　　[收稿日期]2010-02-12 　　[基金项目]2009年度保定市哲学社会科学规划重点课题(200901024);2008年度保定市哲学社会科学规划课题。 　　作者简介 　　演陈雷(1976-),男,江西广昌人,华北电力大学法政系讲师,硕士,研究方向:社会保障与社会工作;安月兴(1962-),男,河北保定人,华北电力大学思政部副教授, 研究方向:哲学社会学;江海霞(1980-),女,湖南郴州人,华北电力大学法政系讲师,硕士,研究方向:社会保障。 　　摘要 　　演由于深受金融危机的影响,返乡农民工处于家庭生活贫困化、社会保障权益缺失、就业状况边缘化的境地。要改变其这种受排斥、受剥夺的现状,重获职业地位,应该构建一个为返乡农民工提供物质、行为、精神等支持的就业保障网,包括正式就业保障网(政府主导失业预防、失业补救和失业保险政策、社会保障制度健全)和非正式就业保障网(社会团体合作参与、社会工作者提供专业化服务及关系网资源有效利用)。 　　关键词 　　演返乡农民工;生存状态;就业保障网 　　中图分类号 　　演 F321 [文献标识码] A ?眼文章编号?演 1673-0461(2010)06-0043-04 　　 　　受经济危机影响,保定市外出农民工回流现象日渐突出,人员逐步增多。据《农村务工人员返乡情况统计表》周报资料显示:全市在外省务工的农民工已有12.7万人回到保定。[1]“到哪里去”,“干什么活”, 许多农民工面临着重新抉择,其失业、权益保障问题变得越来越严峻,处理不当将形成一种社会排斥。本研究于2009年夏7月3日至12日在河北省保定市选取了300位返乡农民工进行问卷调查与深入访谈(有效问卷278份),对其生存状况、社会保障、再就业情况进行了探索,以期为政府促进农民工就业提供决策参考。 　　一、返乡农民工的基本生存状态 　　本次调查样本的平均年龄是31.85岁,文化程度普遍较低,初中文化以下的占66.9%,59.9%的农民工表示返乡原因是“受金融危机影响,企业处于停产、半停产或破产倒闭状态,被单位解雇或解散”;然而,在返乡后其基本生存状况又处于贫困化、受排斥和边缘化的困境。 　　 　　1.家庭生活贫困化 　　 　　从调查情况看,农民工生活水平普遍低下,贫困化现象严重,其基本特征表现为收入水平低、生活极端困难、身体健康状况堪忧。调查发现, 65.0%的农民工认为返乡后减少收入,对家庭生计影响很大。由于收入中断,生活来源主要是通过非正规就业获取微薄收入(靠打零工、做小生意收入的占54.7%);或者依靠以前的储蓄(占42.8%)及家里种田收入(占27.9%)来维持家计;生活来源依靠外界援助支持的相对微弱,依靠“亲朋好友的接济帮助”占9.8%,依靠低保金的仅占1.4%,依靠失业保险金的则为零。另外,由于农民工常年在外务工,辛苦劳作,或多或少有这样那样的疾病,有的甚至夫妇二人都有病。因经济条件所限,无法支付昂贵的诊疗费用或手术费用,“小病拖,大病熬”是返乡农民工的无奈选择。 　　 　　2.社会保障权益缺失 　　 　　本次调查发现,农民工的社会保障处于一种被剥夺或被边缘化的境地。首先,社会保险的参保率低且待遇差。对于国家法定福利保障的主体“五险一金”,大部分农民工没有享有。81.3%的农民工未享有工伤保险,88.5%的农民工未参加医疗保险,其他各类保险包括住房公积金未参保比例均在93%以上,实际参保率远不如全国水平。2007年劳动和社会保障部对全国40个城市、1.9万余个企业中的284万名农民工的社会保障情况进行了调查。结果显示,参加基本养老保险的农民工的比例为33.1%,失业保险为19.6%,医疗保险为25.6%,生育保险为19.7%,工伤保险为38%。[2]可见,农民工五大社会保险的参保率不超过38%,参保率较低,长期游离于社会保障大门之外,这种保障资源的缺乏(如失业保险金)极不利于农民工顺利走出困境。 　　其次,社会保险关系转移接续难。当前的社会保险制度与农民工流动性大的特点很不适应,社会保险关系无法异地转移接续,导致农民工参保后的权益得不到保障。本次访谈发现,许多农民工担心“在打工地办理的社会保险能否转到当地来”、“没养老金要苦度晚年”,据一项调查显示,在少数参保的农民工中,养老、医疗保险中断过的分别为8.6%、13.1%,还有一部分农民工反复参保和退保,这直接损害了农民工享受社会保障的对等权益,使得针对农民工的社会保险制度形同虚设[3],也进一步损害了农民工外出务工、重返并融入城市社会的积极性。 　　再次,缺乏低保救助。调查样本反映农民工基本未享有最低生活保障金,仅有1.4%的农民工领取过低保金,领取金额是每月20