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发挥的责任清单的作用 推动政府全面正确履职 　　[案例回放]2015年3月，在迎接国家淮河流域水污染防治检查工作中，临沭县某镇政府在清理辖区河中的养鱼网箱时，因不具备执法主体资格，工作迟迟没有进展。为解决这一执法难题，临沭县召集当地镇政府、流域管理机构、水利、防汛抗旱指挥、环保、法制等相关部门多次沟通协调，依据《防洪法》第四十二条：对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物……由防汛指挥机构组织强行清除；《水法》第六十五条：在河道管理范围内……从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，……。最终确定以县人民政府防汛抗旱指挥部的名义下发执法文书，拆除网箱等障碍物的措施才得以执行。 　　通过以上案例可以看出，部门职责交叉不仅使管理事项出现相关部门都有责管又都不管的缺位，而且使执法效率大打折扣，对政府公信力造成损害。为此，临沭县结合省、市部署安排，自今年3月份开始，历时近5个月，着眼于解决政府不作为问题，围绕职责清晰、责任明确、部门规范、群众方便的目标，积极编制完成了《临沭县县级政府部门责任清单》（以下简称“责任清单”），加快推进责任政府、服务型政府建设。本次责任清单编制工作共涉及县直44个部门，分别从部门职责、职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度、追责机制等五个方面对部门责任清单进行梳理编制，共确定主要职责362项，具体责任事项1450项，职责边界102项，公共服务事项161项，制定事中事后监管事项355项。责任清单制度实施以来，通过明确责任，优化工作流程，打造窗口单位形象，为民便民意识显著增强，群众认可度显著提高。 　　一、编制实施政府部门责任清单所取得的成效 　　政府部门责任清单制度实施以来，通过对临沭县政务大厅的各项业务办理情况进行跟踪调研获取数据显示，进驻大厅的行政审批事项业务办理时限得到了明显的压缩，平均压缩在30%以上，压缩时限累计达1513个工作日。例如，以前在办理非国有投资基建项目审批时需要130余天，现在只需30余天就可以完成，工作效率显著提高，不但节约了企业的运行成本，也使政府的威信在认可中不断攀升。可以说，责任清单的编制实施，促进了政府履职体系的建立，有效地推动了政府全面正确履职。 　　推进部门履职规范化。一是通过清单列表方式明确部门所承担的责任，比“三定”及法律法规更直观、更具体，操作起来更加规范。二是通过职责边界的划分，厘清主次责任，强化协调配合，从源头上严格控制职责交叉、权责脱节和推诿扯皮。例如，针对市民反映较多的小区外乱停车占用公用通道问题，通过职责边界的划分，明确了该县小区外背街小巷临时停车由城管局管理，使小区外乱停车现象得到有效整治，解决了市民出行不便的问题，规范了城市秩序。三是通过分类建立事中事后监管制度，推进工作重心从事前审批向事中事后监管转变。监管制度分别从监督检查的对象、内容、方式、措施、程序、处理等方面予以明确规范，有效防止简政放权后可能出现的监管“缩水”、管理缺位。四是通过责任追究机制进一步明确了不同情形的追责主体、方式，对部门来说有了更明确的遵循。五是通过公布教育就业、医疗卫生等领域的公共服务事项，方便群众和企业办事，促进服务优质化。 　　明确工作职责具体化。随着经济社会的不断发展，社会分工越来越细，不断出现的新情况、新问题要求部门承担的社会工作越来越多，编制责任清单便是对新工作新任务等工作职责一一对应，对号入座，使用起来更加方便。例如，以前在处理某镇存在违法加工病死猪肉这一事例中，涉及的公安、工商、质检、环保、畜牧、食品药品监管等多个部门都不愿作为牵头部门，工作是被动开展。现在通过改革，职责理顺后明确由县食品药品监督管理局管理。职责厘清后，推无对象，拖有时限，以前存在的推诿扯皮现象逐渐消失，相关部门的工作主动性随之提高。 　　促进公众知情常态化。通过“亮权、晒责”，公开后的责任清单就像一本“服务指南”，群众找政府部门办事前，可以先查阅一下责任清单，看看要办的事到底归哪些部门管，哪些科室负责。也可以随时通过查阅责任清单，及时了解各部门是干什么的，具体的工作流程是怎样的，相关业务已经进行到哪个阶段等等，公众知情成为常态，群众的猜疑和议论相应减少，政府的公信力不断增强，群众满意率不断提高。 　　实现社会监督最大化。公开责任清单是给权力套上了“紧箍咒”，扩大社会监督的广度和深度，改变了以往办理业务往往局限于办事人员和服务对象之间的“暗箱操作”，权利与责任模糊不清，处理的弹性空间极大，容易滋生“权力寻租”、“利益输送”等腐败行为的现状，实现社会监督最大化。12345市民服务热线有关数据显示，责任清单实施三个月，群众对政府的关注度明显上升，监督和参与意识不断提高，这也形成了群众对政府部