南开区社区事务服务中心的规划建设的研究浅析.docVIP

南开区社区事务服务中心的规划建设的研究浅析 　　【摘 要】社区行政服务中心是时代的产物，其建立根本目的是简化程序、提高办事效率、增加行政运行的透明度，最大化的便民。如何实现最大化的便民？文章从规划层面就社区行政服务中心的建设提出了有关对策与建议。 　　【关键词】社区；行政服务；规划 　　社区行政服务中心的建立是各地方政府深化行政体制改革，建立服务型政府的产物，是地方政府在行政服务领域进行的一项制度创新。南开区作为天津中心城区之一，在我市率先建设了社区事务服务中心，为了解社区服务中心的建设情况和运行现状，进一步推进社区行政服务工作的规范化、标准化建设，提高行政服务工作水平，在城市规划层面如何科学引导服务中心建设实施，我们进行了此次调研。 　　一、社区行政服务中心现状 　　南开区位于天津市城区西南部，辖区面积40.42平方公里，人口规模约92.5万人，下辖12个街道。自2010年启动建设社区行政服务中心，2011年行政服务中心建设在区内12个街道实现了全覆盖。 　　南开区借鉴了上海社区事务受理服务中心的先进经验和做法，在各街道原有劳动保障服务中心的基础上进行改建扩建，因地制宜采取利用原有办公用房改造、房屋置换、租赁办公场所等方式解决服务中心的办公用房，建设期间规划管理部门未曾介入。 　　（一）服务中心机制体制。服务中心作为街道办事处设立的集中受理社区居民行政服务事项的窗口，非独立编制的事业单位。中心日常管理由街道办事处副处级领导干部分管，其他工作人员基本为区劳动保障局聘请的协管员、社工等派遣人员。 　　（二）受理服务事项。服务中心定位为居民提供政府的公共服务，受理的服务事项以行政服务为主，全区12个社区服务中心受理事项数量略有不同。主要受理的服务事项有：劳动保障类、计划生育类、保障房类、民政类、其他服务等。 　　（三）工作模式。每个服务中心均设立了10几个接待窗口，按照受理事项类别划分窗口功能，形成单一的窗口工作模式。居民到服务中心办理行政事物报送有关材料后，由窗口工作人员按要求将受理的有关材料收集整理后，报送到所在区或市级行政主管部门分别进行审批，审批后再取回，通过窗口反馈至居民。这样的工作模式，只是从形势上形成了办公方式的集中，让服务中心成为了居民和各职能部门间的“二传手”。 　　二、存在问题 　　经过近3年的运行，服务中心的工作取得了一些成绩，但仍存在一些问题亟待进一步完善和调整。 　　（一）行政服务中心布局欠妥。现已建成的行政服务中心办公用房均是由各街道自行解决，规划选址未经科学的论证，坐落位置偏离街道相当中心区域，造成服务半径不合理，同时也没有考虑地面公交和轨道交通等公共交通系统是否便捷，给社区居民办事造成了诸多不便。 　　（二）受理事项不全面。服务中心成立之初，相关委局研究拟确定了68项事项进入服务中心进行受理，但由于办公条件制约、工作人员紧张、工作机制不健全等客观因素影响，至今未实现全面落实，目前受理事项最多的仅达到30多项，服务中心快捷便利的宗旨未得到充分的发挥，严重的造成了资源浪费。 　　（三）办公场所不能满足实际工作需求。按照南开区开展行政服务中心建设工作的有关要求，服务中心的办事大厅面积规定不少于300平方米，但由于条件所限，目前有多家服务中心未达到规定要求的建筑面积。目前的办公场所根本无法满足现实的办公需求，繁忙时大厅内人满为患，环境嘈杂，极大的影响了工作人员的工作效率。 　　（四）办公网络未能实现互联互通。服务中心办公网络是独立运行的，受理后的行政服务事项仍需通过人工转送到所在区或市级行政主管部门进行审批办理，办公网络形同虚设，这样的办公方式不仅造成了资源的浪费，也延长了办理时限。同时，造成了审批环节与前台受理工作的严重脱节，让原本为百姓提供便利的服务中心给百姓造成了极大的不便。 　　（五）工作机制和制度规范不健全。由于没有统一规范的工作机制和制度保障，各街道市民社会事务服务中心没有独立的编制，工作人员配置参差不齐，受理事项种类各异，办公环境和工作秩序混乱不堪，对服务中心健康有序的发展造成了障碍。 　　三、对策与建议 　　通过对调研情况进行分析研究，就目前存在的问题，有针对性的提出几点建议： 　　（一）注重规划引领，完善公共配套设施。社区服务中心的项目建设，应从城市发展的大局出发，在城市规划层面统一进行布局，结合街道实际情况，科学合理的提出项目的规划选址及规划条件要求，完善各街道内公共配套服务设施和非经营性公建，引入社区商业，解决与社区居民生活密切相关的生活类服务事项的办理，同时为社区居民提供就业机会，从而形成以服务中心为核心的社区商业氛围，增加社区活力。 　　（二）积极增加投入，扩大服务大厅面积。进一步扩大服务大厅面积，改善办公环境。建议财政设立专项投入机制，专