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南京临时政府时期地方公债发行的探讨 　　摘要：南京临时政府时期，是我国历史上地方公债发行空前活跃的时期。这一时期的地方公债是为巩固新生资产阶级革命政权而采取的重要财政政策措施，它为保卫革命的胜利果实提供了一定的物质保障。但就全国范围而言，各项地方公债对于缓解革命政府财政危机的作用是有限的。多数地方公债发行结果与预期目标相距甚远，其原因有中央停止地方公债发行的政策因素，也有资本主义经济尚欠发达的经济因素，而其根本原因则在于政府公债信用尚未确立。南京临时政府时期的地方公债发行，为应对当前我国地方政府债务问题提供了一些启示和借鉴。 　　关键词：南京临时政府；地方公债；发行公债；财政政策 　　中图分类号：K258.1文献标识码：A文章编号：1008—2972（2012）02—0107-07 　　一、引言 　　公债，简而言之是指政府（公共）债务。根据举债政府级别不同，可分为中央公债和地方公债；根据举债地域范围不同，可分为国内公债和国外公债；根据举债形式不同，可分为公开发行的公债（公债券、库券）和契约性借款（借款合同）。本文的“地方公债”系指地方政府发行的国内公债券。南京临时政府时期，中央和地方政府均发行和举借了一些公债，如汉冶萍借款、民国元年军需公债、中华民国政府军事公债，等等。这些公债在当时均具有一定的社会影响。关于南京临时政府时期的公债问题，目前我国学界仅有少量的研究成果，较具代表性的有：（1）关于汉冶萍借款。代鲁指出它既是客观形势所迫，更是资产阶级为巩固新生革命政权所能采取的必要革命行动；（2）关于民国元年军需公债。有文章认为它无法从根本上使革命政权摆脱财政危机，但仍然起到了重要的危机缓解作用。从现有研究成果来看，学界仅涉及了中央政府公债，地方政府（各革命军政府）公债问题却一直无人问津。事实上，南京临时政府时期是我国地方公债发行空前活跃时期，它在我国地方公债发行史上占有重要地位，有必要对其进行研究。有鉴于此，笔者根据相关史料，就南京临时政府时期（武昌起义爆发至南京临时政府结束）的地方公债发行问题作一初步探讨。 　　二、南京临时政府时期地方公债发行概况 　　1911年10月10日，武昌起义爆发，掀起了辛亥革命的高潮。1912年1月1日，孙中山宣誓就任临时大总统，南京临时政府宣告成立。2月12日，清帝被迫退位，标志着中国两千多年的封建帝制终于覆灭。3月10日，袁世凯在北京就任临时大总统。4月1日，孙中山正式卸去临时大总统职务。随后，临时参议院议决将临时政府迁往北京，南京临时政府结束。武昌起义爆发至南京临时政府结束期间，各独立省份百废待兴，需费浩繁，同时又实施了一些减免赋税的政策，因而普遍面临财政困难。为缓解财政危机，维持革命政权，湖北、上海、浙江、江西、福建、甘肃等省自主发行了一些地方公债。兹概述如下（见表1）： 　　1 中华民国政府军事公债（湖北） 　　武昌起义后，成立了湖北革命军政府，黎元洪被逼任都督。因为财政支绌，军政府决定募集“中华民国政府军事公债”银2000万元，专作军事费用。1911年10月30日前公布《募集军事公债简章》，确定公债发行办法如下：公债发行无折扣；每张票面额5元；年息5厘；偿期10年，分四次偿还，即第一次偿还期为黄帝纪元四千六百十一年（1913年），第二次偿还期为黄帝纪元四千六百十四年（1916年），第三次偿还期为黄帝纪元四千六百十七年（1919年）；第四次偿还期为黄帝纪元四千六百十九年（1921年）。偿还具体日期不限定，但需提前6个月通过新闻纸发布广告；以湖北汉阳铁厂、武昌纱布丝麻四局、毡泥厂、造纸厂、红砖厂八处产业共银2385万两作抵；公债券由外洋各埠殷实商家银行经理发行，且必须由鄂军都督黎元洪及两湖商会签名、盖章；公债不记名，可自由买卖流通。《募集军事公债简章》颁行后，海内外人民踊跃认购，国外募集到2000万元，国内募集400万元。 　　2 中华民国公债票（上海） 　　上海光复后，因财政困难，1911年11月14日，沪军都督府财政部长沈缦云邀请上海商界召开会议，议定发行公债、兴办中华银行、发行军用票、募捐等措施。11月20日，沪军都督府公布《中华民国公债票章程》确定公债发行办法：公债名称为中华民国公债票；总额洋1000万元；债票面额分整、零两等，分别为洋100元、50元、10元、5元；债票分天、地、玄、黄四号，每号洋250万元；偿期6年，按天、地、玄、黄顺序分4次还清，每次偿还250万元；第一年利息9厘，第二年至第四年每年利息增加1厘，第五年利息1分4厘，第六年利息1分6厘；由沪军政府及民政、财政两总长担保；还本付息机构为上海中华银行。11月30日，沪军都督陈其美照会各国华侨商会，招集中华银行股份，兼募公债票。12月22日，沪军都督府财政部颁布《发行公债票启事》，确定冬至节（1911年12月23日）