家庭农场内涵的演变与政策思考-中国农业大学学报.PDFVIP

第31卷 第3期 中国农业大学学报(社会科学版) Vol.31摇 No.3 2014年9月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition Sep. ,2014 家庭农场内涵的演变与政策思考 刘启明 [摘摇 要]摇 在2013年中央一号文件中“家庭农场冶被作为新型农业经营主体提出来,引起了社会广泛 的关注。 文献分析发现,对家庭农场的关注可以分为三个时期,在不同社会经济背景下,各有侧重,其内 涵也逐渐得到了完善。 当前,我国农业需要承担起粮食安全、食品安全以及就业这三个功能,为此,在构 建新型农业经营体系的过程中需要把握好家庭农场与其他经营主体的关系与定位。 在政策导向上,发 育家庭农场的关键是如何保障家庭经营层次的公平,以及能否出现一个职业农民群体。 [关键词]摇 家庭农场;粮食安全;食品安全;就业 摇 摇 农业是国家经济的基础,是国民生活的基本保障。 我国在推进经济现代化的过程中,将始终面 淤 临人口与资源的紧张关系,农业需要承担起保障粮食安全和食品安全,以及提供就业的功能 。 为 此,不仅需要技术进步和经济投入,更需要完善农业经营体系,政策层面对家庭农场的认可为此提 供了可能和方向。 2013年中央一号文件提出要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。 受此影响,学界再次掀起了研究家庭农场的热潮,农业部开始着手研究培育发展家庭农场的基本原 则和实现途径,开展家庭农场统计工作,一些地方则在操作层面出台了家庭农场的认定规范和支持 标准。 但时至今日,家庭农场的定义与内涵依然不清晰,其功能定位也没有达成共识,地方实践中 家庭农场的认定标准也不尽相同。 因此,有必要厘清农业经营体系中家庭农场的定位,以及家庭农 场与专业大户、合作社和农业企业的关系,以及家庭农场与一般农户的关系。 一、家庭农场的沿革 自20世纪70年代末,中国开始实施改革开放政策,社会经济逐步走入正轨以来,针对作为国 民经济基础领域的农业,从未停止过对适合我国国情的农业经营主体的探索,如今备受关注的家庭 农场在这一进程中也几经起落。 三十余年来,不同时期家庭农场被给予厚望的时代背景有所不同, 而对家庭农场所包涵的经营主体、经营规模、劳动力等关键要素的讨论具有一定的连续性。 家庭农场在农村改革的进程中,作为解决国营农场经营困境、联产承包责任制下过小规模的发 展弱势以及实现农业现代化的药方,几度受到关注。 这从期刊文献数量的变化也可见一斑。 在知 网中以“家庭农场冶为关键词,1981—2013年期间的核心期刊和中文社会科学引文索引中能够检索 于 到855篇文献 ,从数量上看,1984—1986年、1993—1995年是两个波峰,2013年一年就有 100 篇, 可以看作是第三个峰值。 三个峰值反应了学界在不同社会经济背景下对家庭农场的高关注度。 [收稿日期]摇 2014 05 14 [作者简介]摇 刘启明,中国农业大学人文与发展学院发展管理系副教授,邮编:100083。 淤摇 关于农业的功能,有研究认为农业具有经济功能、社会功能与环境功能,参见石言波.21世纪我国农业功能定 位初探.江西农业经济,1999年第1期;也有认为在现代工业社会时期,农业功能拓展则在更广阔的领域进行, 由经济范畴拓展到社会范畴,除已有的经济功能仍不断强化外,还承担起保障农民就业、保护资源环境、文化 休闲和农业文化的传承等社会和环境方面的非经济生产功能,参见杨培源.我国农业功能拓展的多重约束与 历史机遇.农场经济管理,2008年第5期。 本文基于对我国现阶段所面临的农村就业、粮食安全和食品安全的 现实认识,将此三点总结为农业所要承担的基本功能。 于摇 检索截止时间为2014年2月10 日。 第3期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 刘启明:家庭农场内涵的演变与政策思考 ·87 · 家庭农场首先是以职工家庭农场的形式出 现