宁波市外来务工人员适度住房保障水平的研究.docVIP

宁波市外来务工人员适度住房保障水平的研究 　　摘要：大量外来务工人口的涌入在为宁波带来巨大红利的同时，也给宁波市外来务工人员住房保障提出严峻挑战。从住房保障水平的概念出发，通过梳理当前宁波外来务工人员住房保障体系的构成，并以适度社会保障水平模型为基础对宁波市外来务工人员的住房保障水平进行系统测定，提出了当前宁波市外来务工人员住房保障建设着重开展的工作，有效地增强对宁波市外来务工人员住房保障体系的理性认识。 　　关键词：宁波，外来务工人员，适度住房保障水平 　　中图分类号：F293 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-(2014)05-0059-67 收稿日期：2014-03-20 　　改革开放后，宁波逐渐成为外来人员进入的一个主要地区。特别是2011年底，宁波市外来人口总量已跃居浙江省首位。大量外来务工人口的涌入在为宁波带来巨大红利的同时，也对宁波的公共服务、资源环境、住房保障等多方面提出了前所未有的挑战。浙江省及宁波市政府注意到了外来人口逐年增多而面临的住房保障问题，浙江省政府在《“十二五”城镇住房保障与房地产业发展规划》中就明确提出了多项措施来解决外来务工人员住房问题：鼓励地方政府和相关单位在外来务工人员较多的开发区、产业园区统一规划和集中建设公共租赁住房，鼓励集体留用地较多的村经济组织将集体留用地用于外来务工人员公寓楼的开发建设等。尤其在2011年11月，宁波市出台了《关于进一步加强外来务工人员服务管理工作的意见》，强调要通过多方面措施来积极拓宽外来务工人员住房供应渠道，不断优化外来务工人员的生活环境。 　　宁波市外来务工人员住房保障建设虽然起步较晚，但发展较为迅速，取得的成绩也有目共睹。然而，当前却缺乏对这一体系的理性认识和实效评价，这既是宁波市住房保障研究的一大缺憾，也不利于宁波市外来务工人员住房保障建设的有效推进。为此，本文从住房保障水平的概念出发，通过梳理当前宁波外来务工人员住房保障体系的构成，并以适度社会保障水平模型为基础对宁波市外来务工人员的住房保障水平进行系统测定，以期确定当前宁波市外来务工人员住房保障建设应把握的关键点。 　　 　　1 住房保障水平的内涵 　　住房保障水平是由社会保障水平衍生而来的，它也是社会保障水平的重要组成部分，反映了一个国家或地区保障居民住房条件的高低。住房保障水平不仅指的是一个国家或地区住房保障覆盖的广度，也指住房保障涉入的深度。可以看出，住房保障水平既是一个量的指标，又是一个质的指标。住房保障水平的高低，从量上讲，体现的是住房保障支出占相应区域经济总量的比重；从质上来讲，就是要使住房保障建设要与当地实际情况相适应，即保障建设支出要与本地区经济发展水平、社会承受能力相一致。 　　住房保障水平可以从宏观和微观两个层面进行体现。从宏观层面来看，住房保障水平则是指住房保障支出与国民经济发展程度两者之间的关系，亦即表示的是住房保障的绝对水平；从微观层面来看，主要体现在三个方面：①享受住房保障待遇的人口总量，这代表了住房保障的规模条件。享有住房保障的人口总量越大，则住房保障的规模越大，住房保障需要的资金支出也就越大；②住房保障标准，主要包括收入保障标准、人均住房面积保障标准，收入保障和人均住房面积保障标准越高，则住房保障需要的资金支出也越大；③住房保障方式，多样化的保障方式可以使得住房保障体系更完备，更有利于满足多样化人群的居住需求。 　　 　　2 宁波外来务工人员住房保障体系的构成 　　宁波市住房保障工作自2002年开始启动，自此针对外来务工人员的住房保障工作也拉开帷幕。宁波外来务工人员住房保障体系主要包括公共租赁房保障、“双限价”房保障和外来务工人员集中居住区三个部分。 　　2.1 公共租赁房保障 　　公共租赁房是政府为新就业职工等夹心层困难群体如新就业的大学生、外来务工人员而提供的一类住房产品。这类产品的所有权并不归住房者所有，而是归政府或公共机构拥有。2008年宁波市在全国比较早地试点开展建设公共租赁住房（当时称作“经济租赁房”），2010年正式出台公共租赁住房政策并大规模启动房源建设。自启动建设以来，2012年是公共租赁住房配租规模较大的一年。上半年市三区（海曙区、江东区、江北区）3248套已启动配租工作，共受理3320户，计划7月份完成首轮配租工作；鄞州区上半年也推出公租房472套，目前已基本完成申请家庭的审核工作。为切实抓好公共租赁住房管理，宁波市政府以洪塘7#地块为试点，积极开展公共租赁住房后续管理模式的探索和实践，目前已通过公开招投标，确定物业服务公司；与属地街道、社区成立共管机构，建立共管机制，管理用房等硬件配套设施已基本落实到位；开发了“宁波市公共租赁住房配后服务管理信息系统”，与住房保障信息管理系统、银行缴费系统、公积金管