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基层社区警务管理的研究 　　【作者简介】方振，西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理在读硕士研究生。] 　　【摘 要】社区警务是公共管理的重要组成部分，是我国警务改革中的一个重点，也是国际社会警务改革的重要方向。本文通过分析我国社区警务管理中存在的问题，研究这些问题的成因，探索进一步推进社区警务改革的对策。 　　【关键词】公共管理；社区警务；警务改革 　　社区警务是包括我国在内的世界各国警务改革的基本方向，它的核心内容是将警务工作的重心转移到社区，通过建立和谐警民关系，广泛发动、组织和依靠社会成员共同预防犯罪、维护治安。然而实际操作上由于各种因素导致社区警务难以落到实处，存在诸多问题。本文立足于我国社区警务建设的问题和成因，从治理的角度进一步探索社区警务建设的有效路径和实践方法。 　　一、基层社区警务管理中存在的问题及成因 　　（一）对社区警务战略和建设认识不足 　　在基层社区警务改革过程中，部分派出所对“社区警务”的认识仍然停留在“挂几个牌，建几个警务室，做几本台账”的层面，在文件、材料中经常引用“社区警务”的字眼。实际上警务室往往空置。民警对“社区警务”了解停留表面，不知道其真正的内涵是什么，“社区警务”方面的一些有效措施不能切实落实到基层工作中去。部分领导的认识也存在较大问题，认为打击比基础建设更加重要，抽调原本的社区人员完成打处数、破案率等常量指标上，而像人口管理、信息采集、安全防范、服务公众等这样的“主业”反而变成了“副业”。这样，便无法将有限的警力尽量充实到社区去[1]。 　　（二）警察无法真正下沉社区 　　社区警务建设的目的就是通过服务前移和警力下沉，使社会基层重点承担维护社会治安的工作和任务，实现警民关系伙伴化和警民协作，从传统的单纯执法过渡到主动服务和合作共治，达到预防犯罪的目的。而目前，由于上级公安机关仍然不断下压各种任务指标，非警务用警削减了警力，致使警力不足，比如，为视察领导担任警卫，集中警力侦破大案要案等。这些都严重挤压了社区民警走户入访或巡逻的时间，影响了社区警务工作的有效推进。 　　（三）社区勤务机制不健全 　　基层工作任务繁重，警力不足的情况普遍存在，甚至出现“一所一警”的状况。部分派出所往往只有一到两个社区民警负责所有辖区，这种状况导致社区民警严重超负荷地工作，必然影响其工作的效率和质量。此外基层公安机关经费保障渠道不畅，保障体制不完善。社区工作往往需要夜间加班检查旅馆机出租房，而目前公安机关未落实加班补贴规定，往往一个月加班十余天统一补贴几百元?X。这些都影响了社区民警工作积极性的发挥。 　　二、基层社区警务管理工作对策 　　（一）构建服务型社区警务模式 　　构建服务型的社区警务模式，其核心理念是实现由管理向服务的转变，强调的是服务而不是管理。各项警务工作的开展都是以“为人民服务”为中心，始终把公众的意见放在第一位。无论是涉及宗旨还是具体问题，均考虑到公众的利益和要求，真正做到为人民服务。管理模式也由命令和处罚模式变为引导、保护和帮助模式，通过宣传教育引导公众，建立防范机制保护公众，让公共权力真正地回归到为公众服务上来。 　　（二）建立合理的绩效考核和评估机制 　　我国公安机关习惯于追求低犯罪率、低发案率和高破案率等一些比较现实的指标，为完成这些指标，不计成本和投入，缺乏成本和资源优化配置意识。单纯注重打击犯罪的考核指标，必然会带来资源成本的增加。然而社区警务见效缓慢，在当前的的考核机制下难以区分社区警务的成果。因此，有必要建立合理的指标考核体系和评估机制[2]。 　　1.考核和评估的原则。（1）强调社区警务工作目标的达成情况。社区民警的总体目标就是要熟悉社区治安状况，维护良好的社区秩序，减少社区的发案率。因此，对社区民警的绩效考核应重点放在其目标的达成情况。（2）严格履行社区民警的职责。社区民警的职责是熟悉社区，维护良好的社区秩序，减少社区的发案率，加强警民之间的联系。社区民警必须严格履行职责，不能一警多用，从事其他打击任务。考核必须严格区分社区民警和普通民警的职责。（3）不能仅仅考虑数量因素，要注重对绩效的综合考核。社区民警比普通民警更重要的职责是预防犯罪，加大防范力度，遏制违法犯罪事件在萌芽状态，减少发生案件，做好群众工作、社区防范工作、安防基础设施建设和特种场所管理等基础性工作，因此他们很难像刑警一样破案，很难立功，出现明显的绩效。并不能因此忽视社区民警的工作，认为是无效的或者低绩效的，因为能有效防范犯罪和减少案件发生本身就是社区民警的工作价值。因此，在对社区民警的考核中应该基于社区民警的工作性质，对其绩效状况给予综合考核和评估，而不能只考虑打击数量因素。 　　2.考核和评估的内容。（1）基本业务工作。社区民警的业务工作应重点突出社区治安防控、