威海市社区养老的现状及发展出路探究.docVIP

威海市社区养老的现状及发展出路探究 　　摘要：现阶段，威海市的养老模式主要有家庭养老和机构养老两种。但随着计划生育政策的实施，小家庭逐渐增多，中青年群体难以用较多精力集中赡养老人，家庭养老模式难以发挥其原有作用，机构养老亦不能满足快速增长的养老服务的需求。在以上两种养老模式均存在弊端、不能实际解决威海市养老问题的情况下，探索一种从当前威海实际出发、新型的社区养老方式就成了当务之急。 　　关键词：威海市 社区养老 养老模式 发展出路 　　一 、威海现有养老模式及存在的问题 　　1.威海老龄化的严峻形势 　　根据2012年底威海市民政局的调查统计，威海市目前60周岁以上的老年人有55万人，占户籍人口总数的21.7%，远远高出全国的13.7%和全省的15.3%的人口比例，养老问题成为威海市构建“和谐威海”亟待解决的问题。 　　2.传统养老模式概念解释 　　家庭养老：家庭养老是以家庭为载体，由老人的子女、老伴作为主要赡养主体的养老模式，主要养老方式是老人在家中生活，安享晚年。 　　机构养老：机构养老是以养老机构为载体，由养老机构工作人员作为主要赡养行为履行主体的养老模式，主要养老方式是老人在养老院中进行文化及生活等各种活动。 　　3.传统养老模式的SWOT分析 　　SWOT分析法是被广泛应用于现实问题的逻辑分析与定位的一种分析方法。借助对威海市传统养老模式的SWOT分析，我们将更加直观的了解到传统养老模式的优势与不足，为社区养老模式的推广取长补短。 　　优势（strength）： 　　家庭养老： 情感孝道纽带，生活照料细致，人身安全保障 　　机构养老： 健康保障及时，同龄沟通方便，机构娱乐安排 　　劣势（weakness）： 　　家庭养老： 人力资源不足，家庭人口外迁，住房压力增大 　　机构养老： 制度法规缺乏，传染疾病风险，硬件设施较差 　　机遇（opportunity）： 　　家庭养老：传统孝道推广，子女尽孝体现，老人内心慰藉 　　机构养老： 政府财政补贴，服务对象多元，市场经济背景 　　威胁（threat）： 　　家庭养老： 小结构家庭增多，中青年工作压力，健康保障风险大 　　机构养老： 专业人才匮乏，传统理念阻力，社会资金缺乏 　　综合上述分析，从优势（strength）的角度看，家庭养老和机构养老各有长处，家庭养老突出的优越性体现在，以传统的情感、孝道观念为纽带，老年人可以得到精神的慰藉，在熟悉的家庭便于日常生活。而机构养老的突出优越性主要体现在医疗设施配置情况较好，可满足老年人保健医疗的需求。但是现阶段，从其劣势（weakness）的角度看，随计划生育政策的实施和市场经济的完善，家庭结构趋于小型化，中青年工作压力大，因而物质、精力耗费较大不利于家庭养老的推广。而机构养老中部分养老院硬件设施较差，传统的“养儿防老”理念使老人对养老院有所抵触。 　　二、威海社区养老模式发展现状 　　1 .社区养老模式概念解释 　　社区养老是以社区为载体，由社会力量（社区养老机构、家庭等）作为主要履行赡养行为主体的养老模式，主要养老方式是居家养老、上门服务相结合，辅有托老所服务。 　　2 .威海社区养老发展现状 　　威海市作为全省甚至全国人口老龄化程度较高的地市之一，截至去年底，60岁以上老年人口达55万人，占户籍人口总数的21.7%，养老保障与服务问题成为摆在政府面前的一个重大课题。 　　客观分析威海市面临的巨大的养老压力，笔者认为集合了传统的家庭养老模式和机构养老模式两者优点的社区养老模式是威海市未来养老方式的最佳选择。而对于现阶段社区养老模式开展，笔者认为有以下制约因素。 　　传统观念制约： 　　囿于传统意义上的“养儿防老”、“居家养老”的观念制约，老年人对于社区机构养老的扶持有所排斥，心态上对于社会养老机构的短期的赡养行为较难接受。 　　专业人才缺乏： 　　威海市现有的老年公寓、社区工作室等社区养老机构中的服务人员，本科生研究生比例较少，甚至部分活动室工作人员以临时社区工作志愿者为主，社区的专业人才极具匮乏。 　　资金缺乏： 　　笔者实地走访威海的两家民办老年公寓，多个街道和社区，部分负责人表示资金缺乏是制约其规模扩大，提升整体服务水平的重要因素。同时资金问题使上述养老机构难以有效的整合资源，难以实现可持续发展。 　　社区养老服务体制不完善： 　　笔者实地走访威海市的部分社区老年活动室，发现其中部分的老年社区管理机构已经成为社区工作的办公室，由于工作范围的扩大，社区负责机构对于老年群体关注率相对较低。 　　地区发展程度不均： 　　学术界对于社区养老问题的研究个案选取多以社区养老发展先进地区为例，难以具有普遍性推广意义。在威海市的社区养老工作推广也有此类弊端，