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学院制的改革浅析 　　摘 要：学院制改革，是指学院在大学总的目标、原则指导下，拥有足够的与它相符的责任、任务相一致的权力与利益，真正成为充满活力的办学实体。实施这一有所创新的管理体制，更符合教育的自身规律。而要使学院制得以成功实施，必须处理好学院与大学、院内党与政、行政权力与学术权力、学院与教师、学院与学生、学院与社会之间的关系，以便使学院的开拓创新能力得以张扬，挖掘其最大潜能，不断提高教学质量、科研水平和办学效益。 　　关键词：学院制；管理模式；几个关系；探讨 　　 　　上世纪90年代以来，由于高等教育规模的扩张和学科的增多，原来的管理模式已不能适应形势的需要，高等院校有必要在内部管理上进行探索和创新。为落实科学发展观，适应教育改革和发展的需要，我国许多高校已经开始推行校院两极管理，扩大二级学院的办学和管理自主权，实现管理重心下移。这种管理模式改革主要是为了根据大学的办学特点和实际情况，理顺内部管理体制，明确校院两极的管理职能，降低管理重心，调整管理跨度，规范管理行为，激发二级学院的活力。大学实行学院制，重在对二级学院的指导、调控、监督、考核；二级学院由以过程管理为主转变为以目标管理为主，采取目标管理和过程管理相结合的管理模式。为此，笔者试图对学院制改革及如何处理面临的几个关系谈一些粗浅看法，以就教于各位专家。 　　 　　一、学院制改革的必要性和重要性 　　 　　我国高校的管理体制改革，经过近几年的探索和实践，已取得不少成效。但我们也应看到，在能否使大学主动适应社会改革和社会发展之所需，能否充分调动师生员工的积极性及基层的主动性、创造性，能否进一步解放和发展大学生产力，能否最大限度发挥大学人、财、物、信息等各要素的时空协调作用和输出最大效能等方面，仍存在着诸多不足。这固然有多方面原因，但笔者认为，大学还没有真正形成以二级学院为重心的学院制，是问题的关键之一。学院作为二级办学实体，在履行大学在人才培养、科学研究和社会服务三大功能方面起着承上启下的重要作用。因此，在建设我国现代大学制度的总体框架下，借鉴国外高水平大学的办学经验，探讨和研究符合我国国情且具有可操作性的学院制，对提高大学和学院的办学水准具有重要的意义。 　　所谓学院制，是指学院在大学总的目标、原则指导下，拥有足够的与它相符的责任、任务相一致的权力与利益，真正成为充满活力的办学实体。实施这一管理体制，更符合管理科学的原则及教育的自身规律。因为： 　　1?q二级学院是大学按学科、专业性质所设置的具有人才培养、科研、社会服务三项基本功能的基层组织，是集行政、教学、应用型科研、生产于一身的二级管理机构，属于实体性行政组织。它既无繁杂的机构设置，又是一类学科、专业群的集合，可以调动和组织起有效力量。校院两级管理，强调的是在大学层次的放权，而在学院的层次，则应该是相对的“集权”。在学院内部，还要打破山头，强调资源的统一调配和共享。由此可见，大学的宏观管理目标确立之后，从整个大学来看，实现大学发展主要依托于二级学院。 　　2?q二级学院的建设是大学科学管理和质量提高是否有成效的关键，是大学科学管理实施的切入点。基于传统的高校管理体制，目前我国高校中还普遍存在学校管得过多、过细、过死的现象，院（系）只能被动地落实上级精神，缺乏自主办学权利；机关部处则长期陷于繁琐的事物过程管理中，无暇思考和解决深层次、长远性问题。二级学院直接面对教师、学生，为师生服务；管理、组织过程无任何中间环节，而且师生对自己所在学院比对大学具有更强烈的认同感。一所大学要持续、快速发展，必须使教师、学生成为大学一切工作的主体。唯有此，师生才会有责任心、进取心，会对大学主动负责。很显然，确立学院制，必然会进一步调动广大师生的积极性，推动大学各项事业的蓬勃发展。 　　3?q实行学院制，有利于进一步理顺校院关系，减少管理环节和信息流动的障碍，实现管理层次和管理幅度的优化；能够大幅度减少因权力集中在大学某些职能部门而容易形成的时而推诿、扯皮现象。大学的职能部、处因为掌握一定的权力却又对基层情况不甚清楚，学校管理计划经济色彩浓厚，且限于条条框框，有时会造成运转不灵、矛盾较多、效率低下的状况。实行以二级学院为重心的学院制会促进职能部门更好地进行调查研究，加强自身建设，面向基层、服务基层；有利于大学领导从繁杂的具体事务中解脱出来，集中精力研究部署全局的改革和发展工作，使大学的整体管理更具有全局性和前瞻性；有利于师生参政议政，促进民主决策。这种体制会增强二级学院的责任感，充分调动和发挥学院的主动性、积极性、创造性，使其开拓创新能力得以张扬，挖掘其最大潜能，不断提高教学质量、科研水平和办学效益，使学院真正成为充满活力的办学实体。 　　 　　二、管理模式改革 　　 　　根据国内外高校的实践经验，学院