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安徽省充电基础设施PPP的模式运行机理的研究 　　摘要：安徽省充电基础设施建设是加快新能源汽车推广应用、促进汽车产业转型升级的重要举措。政府和社会资本合作PPP模式具有引领契约合作观念、推动技术和制度创新的能力，将是充电基础设施“有效供给”的重要路径。文章从安徽省充电基础设施PPP项目的需求现状入手，梳理该类项目中可能存在的问题并从宏观层面分析PPP模式运行的静态和动态机理，提出以政府支持为引领、以社会资本参与为支撑、以中介黏合为纽带、以平台搭建为依托的对策建议，以期满足日益增长的安徽省充电基础设施的需求。 　　关键词：安徽省充电基础设施；PPP模式；政府；中介 　　中图分类号：F269.27.54 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）04-0090-005 　　安徽省充电基础设施建设是加快新能源汽车推广应用，促进传统汽车产业转型升级，缓解传统能源压力，提升城市环境质量的重要举措。2016年2月《安徽省人民政府办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的实施意见》出台，提出到2020年充电基础设施新增集中式充换电站500座，分散式充电桩18万个的发展目标，充电基础设施的“有效供给”成为当前亟待解决的首要问题。政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP模式）将是提供此类准公共品的创新途径，该模式在充电基础设施领域的应用，将通过事前深度沟通、缔结契约，在政府的鼓励、引导和参与下使社会资本逐步融入充电基础设施的建设，分担项目风险、共享收益、实现合作共赢。[1]PPP模式的应用将有效整合社会资源，盘活社会存量资本，拓展城市基础设施建设融资渠道，减轻地方政府债务负担，提升政府治理能力并最终满足安徽省电动汽车的充电需求。 　　一、国内外研究及现状分析 　　伴随着PPP模式在公共品及公共服务领域的推广应用，世界范围内的学者们对该模式构建运行的关注度持续升温，英国、美国、澳大利亚、新西兰等国家在发展PPP模式应用方面处于领先地位并形成了规范文本和合同指南，金砖国家的PPP模式使用也逐渐增多。一些学者从总体上对PPP模式的应用发展进行了分析，有的侧重于概念界定等理论分析，有的侧重于合作方向和内容的筛选，有的?戎赜诤献鞴?程设计，有的侧重于改革实践，还有的试图将理论与实践、内容与过程相结合，从各个角度全面阐释该模式。其中大部分学者认为该模式的适用范围为基础设施等准公共产品领域。[2]多数学者侧重于结合能源、医疗、交通、通信和水处理、综合管廊、海绵城市、小城镇开发等领域的项目进行PPP模式的应用研究。[3] 　　在对充电基础设施的研究方面，很长一段时间以来，学者们都是将其作为电动汽车发展研究的一个子项，依附性较强[4]；国外在充电基础设施检测认证、支付互联互通等方面的成功经验值得我们学习借鉴。有学者通过比较研究，借鉴优势国家的充电设施提供方式和运营模式以期为自身的电动汽车充电设施建设提供合理的建议[5]；也有学者从博弈的角度分析电动汽车充电设施建设运营项目关系人之间的关系，研究发现政府支持力度以及充电电价的制定会影响充电设施的提供。[6]部分学者从充电设施的商业运营模式方面进行分析，拟寻求最佳的盈利方式。[7，8] 　　总之，当前理论界关于PPP模式的研究较多，但由于不同国家地区以及不同行业的体制背景和制度禀赋以及实施动力均存在差异，并且现阶段真正将PPP模式应用于电动汽车充电基础设施建设的研究还不多见，理论体系有待完善，特别是现阶段充电基础设施的供给仍处于起步阶段，对该领域PPP模式建设运营中各参与主体和具体运行过程的研究呈现碎片化、分散化特征，缺乏相对完善的制度框架，合作模式建构及运行机制的系统性研究有待加强。 　　安徽省正加速发展电动汽车产业，2017年2月13日，安徽省经济和信息化委员会印发了《安徽省“十三五”汽车和新能源汽车产业发展规划》，指出为保障实现“十三五”规划目标，需要加快推进电动汽车基础设施建设，并将其纳入城市综合交通运输体系规划。一直以来安徽省电动汽车行驶里程和充电量两项指标以及电动车技术及产业化发展等方面一直走在全国前列。2010年3月安徽省就已正式启动电动汽车充换电服务网络的构建，其中充电基础设施主要包含以快充、慢充方式修建的充电站和换电站以及分布式的充电桩，并且还积极引入新颖的无桩式充电基础设施，截至2016年5月已建成充换电站100座，充电桩（含简易充电桩）15000个，车桩比约为1：1[9]，充电基础设施主要分布在合肥、芜湖两个国家新能源汽车示范推广城市。但从安徽省充电设施提供的整体情况看，仍存在建设发展不平衡，充电基础设施供给多头管理、“错位”与“缺位”并存、充电标准不健全、配套不完善、投资主体不明确、风险交织、充电服务费难以提高、商业模