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安徽省农业经营体制的改革创新的研究 　　摘要 农业经营体制是农业生产效率和竞争力提升的关键。在对安徽农业经营体制改革创新的实际情况进行总结归纳的基础上，提出改革创新的目标、原则、重点及相应的改革思路和制度设计，并提出了需从规模经营、新型主体培育、农民合作经济组织、农业产业化经营和农村社会化服务等方面建立较为系统的农业经营体制改革政策体系。 　　关键词 农业经营体制；改革创新；思路；制度设计；配套政策；安徽省 　　中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）23-0327-03随着农村改革发展，特别是伴随市场化、城镇化、工业化的快速推进，农业生产力得到极大发展，而在此基础上建立的生产关系没有及时相应调整，农业发展受市场、资源、环境和制度的约束越来越大，主要表现在农业过小规模的分散经营与社会化大生产的方式不适应、土地零散固化与现代农业的适度规模经营不适应、集体服务功能弱化与日益增长的社会化服务需求不适应、家庭承包经营权的含糊界定与市场经济产权明晰的要求不适应、农业生产经营的封闭运行与产业化经营不适应等5个方面，倒逼农业经营体制改革创新[1]。 　　1 安徽省农业经营体制改革创新的实践总结 　　1.1 通过农业科技的广泛应用，逐渐摒弃传统手工劳作方式 　　传统手工方式难以为继的主要原因有以下2个方面：一是人工成本上升幅度较大，大量青壮年劳动力转移到城市；二是手工劳作效率低，影响农业生产经营的综合产值，也不适应加工企业对原料标准化的要求。农业生产普遍出现机械替代人力、科技替代经验的趋势。如安徽省2012年农机总动力达5 900万kW，耕种收综合机械化水平达64.6%，主要农作物良种覆盖率达到97.2%，农业科技贡献率达55.5%[2]。 　　1.2 农村土地流转进程加快，农业规模经营比重不断提高 　　随着政府对农村土地流转引导和服务功能的逐步加强，农村土地流转行为逐步趋于规范，规模逐年增大。截至2012年底，通过出租、出让、互换、入股、反租倒包等方式，全国土地流转面积约1 800万hm2，占家庭承包耕地面积的21.5%[3]。规模经营的主体也日趋多元化，从起步阶段时规模经营以农户为主，逐步拓展到种田能手、龙头企业和农民专业合作社、工商企业，使之成为农业生产的主力军。 　　1.3 各类合作中介组织迅速成长，弥补集体组织服务弱化的缺陷 　　在乡村集体经济组织功能弱化的背景下，安徽省农村各类中介合作组织应运而生，并呈不断发展壮大之势。农村合作中介组织多集中于种植业、养殖业领域，如水稻合作社、水果协会、农机理事会等，开始主要提供一些销售信息服务，后发展为代购原材料、代销产品、提供中间技术指导等全方位一条龙服务。 　　1.4 积极推行农业产业化经营，以此整合资源、联动三产 　　安徽省农业产业化经营起步于20世纪末，其目的在于以产业发展的理念促进农业向二、三产业延伸，二、三产业向一产拓展，打造一、二、三产联动，上下游融合的产业体系，实现农业经营层次的提升、农业产业链条的延伸、农业经营效益和附加值的提高。如安徽省目前规模以上农产品加工龙头企业达5 155家，农产品加工业产值达3 687亿元，建立生产基地460万hm2，带动农户790万户，户均增收1 700元，吸纳农民工达200万人[4]。 　　1.5 以现代农业示范区建设为平台，集中探索经营体制改革之路 　　2010年安徽省启动省级现代农业示范区建设，已创建省级现代农业示范区26个，其中国家级6个。示范区农业基础设施明显改善，科技水平明显提高，组织化水平明显提升，农民收入明显增加。2011年底农业部批复安徽省宿州市等6个试验区开展创新现代农业经营体制机制改革试验。宿州市改革举措集中在经营组织、经营主体、经营方式等方面的创新，其实践成果还需时间检验。 　　1.6 家庭农场虽处于萌芽状态，但已显示出强劲的生命力 　　家庭农场在安徽省出现的时间较迟，原是指以家庭为单位实行农业规模经营的机构，概念较为模糊，后来特指经有关部门认定的家庭经营组织。受各方面因素影响，全省各地家庭农场的发展极不平衡。经营一般大宗作物的农场单位土地产出率和经济效益与单个农户经营相比，没有太大提高，但由于经营土地较多，农场主总体收入远远超出单个农户，如果农场经营一些高效作物或进行多元化发展，其收入更是普通农户望尘莫及的。 　　安徽省这些改革举措促进了农业发展和农民增收，也为全国农业经营体制改革提供了经验和参考。但毕竟仍处于起步阶段，难免存在一些不足：一是改革缺乏系统性，没有整体方案，目标、思路也很模糊，难以实现改革的综合效应；二是缺少配套政策支持，严重受制于现有体制基础；三是农业经营体制改革与工业化、城镇化、信息化及二、三产业的结合不够紧密；四是对农业经营体制改革