大学章程的研究综述.docVIP

大学章程的研究综述 　　摘 要： 国外大学和我国近代大学一般都有自己的大学章程，我国的《教育法》和《高等教育法》也都规定大学应具备章程。近年来，大学章程逐渐受到研究者的关注，人们对大学章程的研究主要集中于以下几个方面：大学章程的历史、国外大学章程的特点及启示、大学章程的制定主体、大学章程的内容、大学章程的修改、大学章程的性质与法律地位等。由于大学教育主体价值观、我国教育行政管理体制相对滞后、法律界定不清晰等方面原因，导致以上各方面还存在着一些问题。为了逐渐解决这些问题，我们要加强大学章程研究工作，制定大学章程的实施细则，制定完善的大学章程体系。 　　关键词： 高等学校；大学章程；综述 　　中图分类号：G647 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381(2011)05-0084-07 　　 　　截至2010年8月28日，在中国知网学术文献总库中，分别以题名含“大学”与“章程”、“高等学校”与“章程”、“高校”与“章程”为条件进行检索，共检索到235条记录。除去年鉴记录、重复检索到的文章和非学术研究文章，共有85篇期刊论文、1篇博士学位论文、9篇硕士学位论文和1篇报纸文章研究大学章程或高等学校章程（本文统称为大学章程）（文章的年度分布见表1）。最早研究大学章程的文献是殷爱荪和许庆豫于1997年发表的《试论我国高等学校章程的制定和实施》一文[1]，但该文也是在《高等教育法（草案）》出台后撰写的。2006年之前，人们对大学章程的研究还非常少，2007年起，大学章程逐渐受到关注，研究文章显著增多。但相对于高等教育领域其他热点问题，人们对大学章程的研究仍显薄弱。 　　 　　无论是教育界对大学章程的理论研究，还是大学章程的建设实践，《教育法》和《高等教育法》的颁布以及教育部的有关《意见》①的出台都起到了直接的推动作用。正是由于我国大部分大学在设立之时没有章程，而《教育法》与《高等教育法》都明确要求大学必须具备章程，这就出现了本应事前制定的章程要在事后补定的情况[2]。而这一特定状况又造成了当前大学章程理论研究与建设实践方面的诸多问题，如大学章程没有明确、统一的定义，大学章程的内容应包括哪些、应具体到什么程度，大学章程应由谁制定、谁修订，制定和修订的程序是什么，大学章程的法律地位是什么，等等。笔者发现，人们对大学章程的研究也多集中于对这些问题的解决方法的研究，而且众说纷纭。 　　 　　一、 大学章程的历史与对国外大学章程的研究 　　 　　关于我国大学章程的渊源，研究者基本认同是历史上曾经繁盛了数百年的书院的院规或训示，如朱熹的《白鹿洞书院揭示》等[3-4]。季凌燕和陆俊杰认为，书院院规或训示可以被相对独立地视作中国大学的章程[5]。而其他人则认为，由于书院不是真正意义上的大学，书院章程并不是大学章程，但它和大学章程是一脉相承的[6]。 　　对我国近现代第一个真正意义的大学章程也有不同看法。一种观点认为是1895年盛宣怀创办天津中西学堂（今天津大学）时，向清政府呈递的《拟设天津中西学堂章程禀》[7]。另一种观点是1902年由清政府颁布的《京师大学堂章程》，其依据是1898年建立的京师大学堂是我国现代意义上的第一所大学，其章程就被认为是我国第一个大学章程[4]。谁是第一个大学章程无关紧要，但借鉴西方大学经验制定大学章程并通过章程来明确办学宗旨、管理体制、学生来源、教学组织形式等重大事项，则体现了对大学价值的追求。1912年和1917年，民国政府教育部先后颁布了《大学令》和《修正大学令》来作为北京大学的章程。而由大学自主制定的大学章程（如1920年的国立北京医学专门学校章程、1921年的厦门大学大纲、1922年北京师范大学组织大纲等）则体现了大学自主办学、学术自由的权力，在我国大学章程的发展中具有里程碑意义[4]。20世纪50年代初，教育部公布了《北京师范大学章程》，之后，我国大学再无章程的制定，直至20世纪末、21世纪初。 　　由于我国近现代大学直接借鉴于西方大学，所以，我国学者对大学章程起源和历史的研究，无一例外地将其追溯至西方大学章程的源头。大学章程是伴随着中世纪大学的诞生而产生的，其最初形式是当时的国王或教皇颁给大学的特许状[8]81，大学由此获得自己法律地位的授权。当时的大学，只有以法定形式才能获得在学术和管理方面的自治权。特许状不仅是连接国家、教会或殖民地政府的教育立法与大学自我治理的纽带，而且还是当时教育立法的主要形式，是教育法的主要载体。严格地说，大学章程与教育立法还处于一种混合状态，还未具有独立性[9]。英美国家的大学章程就是由特许状发展演变而来的[10-11]。 　　国外的现代大学章程已经脱离了与国家或地方政府教育法规混合的状态[12]20。英国的大学章程是由大学理事会依据特许状制定，经过枢