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城镇市政设施投资的项目后评价机制的研究 　　[摘要]针对我国城镇市政设施投资项目后评价制度落后，导致后评价工作跟不上市政设施建设的步伐的现状，提出建立城镇市政设施投资项目后评价机制的构想，并分别对管理机制、运行程序和反馈机制进行探讨。详细指出城镇市政设施投资项目后评价的组织管理机构、资源需求及其保障措施，提出后评价的运行程序，并建立反馈机制，使后评价能够真正发挥作用，为我国城镇市政设施投资项目后评价工作提供一定的理论依据。 　　[关键词]城镇市政设施投资项目；后评价；管理机制；反馈机制 　　[中图分类号]F299．21 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2006)09-0008-03 　　随着我国城镇化进程的加快，城镇市政设施投资力度日益增加，但是城镇市政设施投资项目后评价工作却跟不上城镇市政设施建设的步伐。迄今，只有宁波、深圳、武汉等少数城市提出城镇市政设施投资项目应该进行后评价，究其根源是后评价机制的不完善。因此，引入城镇市政设施投资项目后评价机制对其城镇市政设施投资项目的建设过程、效益、影响、可持续发展的各方面进行全方位的总结势在必行。 　　 　　一、城镇市政设施投资项目的管理机制 　　 　　城镇市政设施投资项目后评价刚刚起步，要使后评价工作能够顺利开展并且提高后评价的质量，就必须建立一套完善的后评价管理体系，即确立相对独立的城镇市政设施投资项目后评价组织管理机构。 　　 　　(一)城镇市政设施投资项目后评价组织管理机构的建立 　　城镇市政设施投资项目涉及面广，牵扯单位众多，综合考虑我国城镇市政设施开展后评价的实际情况和现实可能性，应该组建由领导机构、管理机构和执行机构组成的三级后评价管理体系。城镇市政设施投资项目后评价组织管理机构如图一l所示。 　　 　　(二)城镇市政设施投资项目后评价的组织管理机构的资源要求 　　城镇市政设施投资项目后评价是一种全面的综合评价，它贯穿于项目从决策立项、设计施工至运营的整个过程，其本身是一项繁琐的工作，因此要有效地开展项目后评价，就要投入一定数量的人员、经费和时间。 　　1．后评价人员要求。城镇市政设施投资项目后评价涉及各学科知识、内容较多，这必然要求后评价人员既要懂技术又要懂经济、既要懂投资又要懂项目管理方面的知识。一个完备的城镇市政设施投资项目后评价小组应该由以下几类人才组成：经济学家、工程技术人员、项目管理人员、市场预测和统计分析人员和社会学家等。 　　2．后评价经费来源。城镇市政设施投资项目后评价需要投入一定数量的经费，应建立城镇市政设施投资项目后评价基金。城镇市政设施投资项目后评价经费建议在建设管理部门管理费用中单独列支或在投资项目中列入项目投资概算，单后评价费用管理使用权应上交项目法人的上级管理监督部门以保证后评价工作的公正性。其经费的数额可视项目规模与性质不同按工程投资预算费用的0．2％～3．0％来计算，待时机成熟再制定规范化的城镇市政设施投资项目后评价的取费标准。 　　3．后评价时间选择。根据城镇市政设施投资项目后评价的作用以及我国的实际情况，我国的城镇市政设施投资项目后评价应选择在项目竣工并投入运营3～4年后进行，大型基础设施可延长至5年，贷款项目应在账户关闭后进行后评价工作。因为此时项目初步取得了经营效益和社会、环境影响，具备了后评价的条件。当然，也不能千篇一律，对于那些取得项目效益和影响所需时间很短或很长的项目，应视具体项目的特殊情况，超前或推迟安排后评价的时间。 　　 　　(三)城镇市政设施投资项目后评价的保障 　　城镇市政设施投资项目后评价工作开展之所以缓慢，除了体制、认识上的原因之外，就是对后评价工作的地位、经费等缺乏制度保障。为了实现城镇市政设施投资项目后评价的作用和功能，必须使后评价工作有坚实的保障。 　　1．把城镇市政设施投资项目的后评价工作纳入基本建设程序。在这方面，国家有关部门应尽早作出明确规定，使城镇市政设施投资项目后评价工作走上制度化、法制化的轨道。 　　2．确立城镇市政设施投资项目后评价的法律地位。要确立城镇市政设施投资项目后评价工作的法律地位，建立后评价结果的使用机制，把公正、可靠、权威的后评价结果作为追究决策失误责任的重要依据，依法实行对决策者的有效监督，避免决策失误和滋生腐败现象。 　　3．制定城镇市政设施投资项目后评价方法与参数。后评价的方法和参数是进行后评价的关键，没有切实可行的后评价方法和合理实用的参数，城镇市政设施投资项目后评价就没有了可靠的依据。因此，国家应组织有关部门尽快研究制定一套适合我国要求的城镇市政设施投资项目后评价的方法与参数，以指导后评价工作的开展。 　　 　　二、城镇市政设施投资项目后评价的运行程序和反馈机制 　　 　　(一)城镇