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实践PPP的模式助推县域经济发展 　　县域推广PPP模式背景 　　党的十八届三中全会提出关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变。完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（Public Private Partnership，PPP）发展的制度体系。2014年10月24日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制。为社会有效投资拓展更大空间，要求大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，使社会投资和政府投资相辅相成。之后，国务院、财政部、发改委等相关部委密集出台多部关于政府和社会资本合作的政策法规文件和详细操作细则，各省市（自治区）等均配套出台了相应的PPP合作指导意见和政策。2016年1月。财政部对外发布了《中华人民共和国政府和社会资本合作法》（征求意见稿），成为我国PPP领域第一部对外发布并征求意见的法律。未来PPP将作为法的形式存在，必将成为我国未来社会公共类固定资产投资的主体形式和主要途径。 　　截至2015年12月底，全国PPP项目数量已达到7000余个，预计投资总量达到10万亿元人民币，国家及各地纷纷设立PPP基金。总规模超过6000亿元。目前全国上下以PPP谋划社会性固定资产投资，推动经济发展已形成全面共识。开展PPP模式，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 　　县域经济发展PPP模式的基础 　　（一）城镇基础设施逐步完善 　　“十二五”以来，我国不断加大城镇基础设施投入力度，城镇生活条件得到很大改善。表2-1，2-2所示，我国城市、县城、建制镇大多数基础设施建设指标呈现逐年上升趋势。城镇基础设施建设取得较大成效，有效提高了公共服务质量，改善了我国城市、乡镇发展面貌。但从各项指标分析可以看出，县域经济发展明显较城市有着一定差距，因此在城镇化发展过程中有着较大的发展空间。 　　（二）固定资产投资逐年增长 　　2010-2015年期间，我国固定资产投资逐年增加，“十二五”朗间年均增长17.43%，分析图2-1，2-2以及表2-3的统计数据可以发现三大特点。一是固定资产投资额与城镇固定资产投资额持续增长，但在经济发展新常态下增速有所降低。二是民间投资增长速度高于社会固定资产增速，私有资本已经成为城镇社会固定投资的重要来源。为今后我国县域经济发展PPP模式提供了资本保障。三是固定资产投资中城镇所占比例远大于农村，但随着城镇化、城乡一体化、区域协调的推进，农村在“十三五”期间固定资产投资增长空间将比城市更为巨大。 　　（三）资金投入结构持续优化 　　表2-4显示2010-2014年我国固定资产投资的资金来源占比，可以看到固定资产投资主要来源于自筹（自筹是指省本级及省级以下的财政预算支出），国家预算内投资、贷款、债券、外资所占比例均较小，其他投资（包括民间资本投资）占比相对较大，占13%左右。可见，我国资金投入结构正持续优化，虽然政府财政在城市建设中的投资主体地位依然重要，但随着经济体制改革不断深化，投资主体多元化趋势逐渐加强。 　　（四）社会资本较为充裕 　　随着经济发展水平提高，我国社会资本充裕。如图2-3所示，2006-2016年我国金融机构存货款余额与企业存款余额均呈上升势态。2016年1月，我国金融机构存贷款余额137.7万亿元，其中企业存款余额43.6万亿元，储蓄存款55.5万亿元。社会资本投资城市基础设施及公共服务建设有着巨大潜力，政府加快投融资体制改革，县（市）和乡镇公共服务建设推广应用PPP模式可拓宽社会资本投资渠道。政府恰当引导、充分激励，社会资本可以在城镇基础设施与公共服务建设中发挥更大作用。 　　（五）PPP应用制度环境日益成熟 　　国家层面看，2014-2015年PPP模式应用受到国务院、国家发改委和财政部前所未有的重视。发改委牵头的PPP立法（特许经营法）工作正在积极推进；为规范PPP项目操作流程，财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》。这些制度和措施。是县（市）以及乡镇地区推广应用PPP模式必不可少的条件，将会极大调动社会资本参与县（市）和乡镇基础设施与公共服务建设的积极性。 　　县域发展PPP模式制约因素 　　（一）经济社会发展环境欠佳 　　我国县域经济发展总体水平不高；城镇化发展较慢、水平低，城镇人口受教育程度低；还有资源环境承载力较弱等社会发展环境问题，是我国特别是西部地区县域经济引入PPP模式的基础制约因素。 　　（二）