宁夏彭阳县农村饮水安全工程运行管理的经验.docVIP

宁夏彭阳县农村饮水安全工程运行管理的经验 　　摘要：以宁夏彭阳县为例，针对农村饮水安全工程运行中存在的问题，提出工程运行管理的经验及做法。 　　关键词：农村饮水； 运行管理； 经验； 做法 　　彭阳县位于宁夏东南部，地处六盘山东麓，土地总面积2　528.65　km2，其中耕地面积8.40万hm2。1983年10月建县，属国家“西海固”贫困县之一。彭阳县现辖3镇9乡，156个行政村，总人口25.36万人，其中农业人口23.30万人。全县水资源短缺，农村饮水设施落后，供水条件差，严重影响着当地群众的生产生活。建县以来，彭阳县抢抓国家实施“生命工程、解困工程和饮水安全工程”实施的历史机遇，先后建成农村饮水工程56处（饮水安全工程15处，饮水解困工程41处），完成总投资5　247.75万元（国补投资4　419.00万元）。现状年供水能力241.37万t，年供水量72.02万m2，受益人口142　846人。 　　1　农村饮水安全工程运行管理模式 　　农村饮水安全工程效益的发挥，要在保证工程建设质量的前提下，抓好工程的运行管理工作。只有工程良性运营，工程的效益才能得到充分发挥。彭阳县在农村饮水工程运行管理中，通过多年地不断探索和尝试，制定出台了《彭阳县农村饮水安全工程运行管理办法》，形成了以“县农村饮水管理总站+乡镇管理委员会+农村用水协会”的成功管理模式，逐步探索建立企业化管理、市场化运作、优质化服务和两部制水价的运行管理机制，建立健全了农村饮水工程各项运行管理制度，　从组织领导、责任落实、宣传引导、服务措施和保障机制等方面全面落实工程管理、管护及维修责任，保证工程良性运行，充分发挥工程的经济和社会效益，走以水养水、可持续发展的路子。 　　针对工程布局分散、供水管网分散、维修资金筹措难、供水保证率低等问题，进一步细化完善了工程日常检查维修制度，根据不同工程的运行特点，定期检修，推行限时维修制和服务承诺制。通过建立维修资金保证基金等尝试，探索维修资金积累方式，实行奖罚分明的竞争激励机制，严格考核考评，逐步建立专业化、市场化和社会化的工程维修养护体系，实现农村饮水工程企业化经营、专业化管理、良性运行的目标要求。 　　2　农村饮水安全工程运行管理措施 　　以“保障正常供水和良性运行”为目标，逐步建立企业化管理、市场化运作和优质化服务的新机制，保证工程正常运行，从根本上解决群众的饮水安全问题。 　　2.1　狠抓宣传培训不放松　农村人口的文化结构相对较低，安全用水意识缺乏，良好的用水习惯形成率比较低。通过进户宣传和集中培训等方式，向群众宣传水法规知识和中央、区、市、县农村饮水工程运行管理政策性文件，宣传工程管护、维修养护及安全用水知识，使广大用水户掌握法律、法规和用水政策，提高全民维护农村用水设施和节约用水意识，增强全民参与用水管理的积极性和主动性，为逐步推行群众自我管理创造了有利条件。通过建立岗位培训制度，选派工程管理人员和专业技术人员参加各类技能培训和学习观摩等，积极搭建学习平台，定期聘请专家对管理人员进行岗前和定期技术培训，提高管理人员业务素质，提升管理质量和管理水平，为实现农村饮水安全工程运行管理的可持续发展提供了技术保证。 　　2.2　推行“两部制”水价管理　彭阳县农村人口居住相对比较分散，工程规模小，用水户少，工程运行费用高，农民用水负担较重，影响工程的正常运营，工程效益得不到充分发挥。针对实际存在的问题，探索推行两部制水价政策。即：在全县农村饮水安全工程供水区内，用水户每月用水量不足1　m3者，按1　m3计费；用水户每月用水量超过1　m3者，按照实际用水量收取水费，使工程运行的基本费用得到了有效保障，农民的用水负担大幅减轻，工程的投资效益得到充分发挥，达到可持续运营发展的目标。 　　2.3　多措并举促管理　彭阳县在红河川饮水工程运行管理中，采取竞聘上岗的方式，选择懂技术、会经营的专业技术能手承担工程运行管理，实现了工程保本微利、良性运行的目标，得到了上级部门和群众的一致好评。对店洼、海家湾等10处农村饮水工程分别成立饮水管理站进行目标管理，县水务局同管理站负责人签订目标责任书，将管理目标和工作任务落实到具体管理人员，并严格责任考核。形成了站长负总责，站员具体抓，上下协调，齐抓共管，一层抓一层，层层抓落实的良性运行机制。 　　对任湾、罗堡等44处农村饮水工程选派水利职工进行目标责任制管理。每个职工负责1～2处农村饮水工程的运行管理工作，明确工作职责，量化目标任务，严格考评考核，落实管理责任，做到工程建成有人管，工程毁坏有人修，努力实现工程效益最大化。 　　2.4　规范管理，提高服务意识　彭阳县农村饮水安全工程普遍存在供水效益低，供水管线长，用水户居住分散，维护管理难度大，农民用水水量少，水费收缴困难等问题。