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总结历年评审的经验推进财政投资评审工作健康发展 　　摘要：财政投资评审是财政职能的主要组成部分，是对财政资金管理和监督有效手段之一。本文通过总结顺德区历年财政投资评审工作中的优缺点，分析不足之处，旨在建立更完善的财政投资评审管理机制，促进财政投资评审工作健康发展。 　　关键词：财政投资评审；全过程监督；评审质量；健康发展 　　中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号： 　　随着我国公共财政改革的建立和发展，积极财政政策的实施，财政民生投入项目的日益增多，作为财政职能重要组成部分的财政投资评审日益显得重要起来。如何适应新形势的变化，总结经验发现不足之处，建立一套更科学完整和高效的财政投资评审机制，充分发挥财政投资评审工作的职能作用，推进财政投资评审工作健康发展，是当前财政投资评审工作亟待解决的问题。 　　1 历年评审经验对推进财政投资评审工作的影响 　　我区财政投资评审中心于2006年成立，已经走过了七年多的历程。几年来财政投资评审工作不断开拓创新，取得了很大成绩，积累了宝贵经验。 　　1.1 核减了大量不合理资金，提高了财政投资的使用效益 　　七年来，我区财政投资评审中心严格按照区财政局的委托，对财政预算内建设项目普遍开展了项目（概）预算、（结）决算的评审。特别是在实施积极财政政策期间，政府性融资建设项目的上马，财政投资评审中心又肩负起审核公路、水利设施、教育、医疗等大批民生建设项目的重任，审出了大量不合理资金，有力保证了政府投资资金的使用效益。 　　1.2 加强了政府投资的监督力度，促进建设单位规范项目及财务管理 　　政府投资项目的资金使用效果如何，与项目单位管理水平有很大关系。一般情况下，政府项目的管理是沿用“建、管、用”一体化的管理模式，由于多数建设单位均采用临时组建基建班子管理项目的办法，必然导致专业化管理水平不高，实际操作中违反基本建设程序、招投标不规范、财务管理混乱等问题的出现。我区通过对投资概算的评审，有效遏制了“三超”（超概算、超标准、超规模）现象；通过对最高报价值的评审，实现了对投资概算分阶段的控制，一定程度上控制了施工单位围标抬高投标报价造成的不良后果；通过对结算的评审，迫使了建设单位不断提高业务水平，规范设计变更和现场签证的办理。 　　1.3 支持了财政预算改革，为预算搭建技术平台 　　这几年财政评审工作的开展，首先支持了我区财政预算改革，我区财政投资评审中心在继续做好基本建设项目预算和结算审核的同时，不同程度的开展了对部门支出项目预算的评审，对项目可行性进行“评”，对工程造价准确性进行“审”，为项目预算编制提供可靠的决策依据，提高了预算的透明度和科学性，使项目预算管理部门在核定项目预算、批复决算时更加科学、透明和规范。 　　财政投资评审中心配合部门预算改革，建立“先评审后编制”的机制，从项目申报、项目储备、项目审核、项目支出预算编制等各个程序严格审查，有效确保预算编制质量。配合国库管理制度改革，建立“先评审后拨款”的机制，财政性建设资金拨款从以往的逐级下拨转变为国库直接支付到项目建设单位或施工单位，使得财政国库管理与财政投资评审更易于协调配合，加强了财政投资支出的管理。 　　1.4 建立了财政评审工作基本制度，组建了一支评审专业队伍 　　从我区财政投资评审中心组建以来，区政府先后出台了《顺德区政府基本建设资金管理办法》、《顺德区财政性资金基本建设投资评审暂行办法》及《顺德区重点工程建设项目投资评审管理办法》三个管理办法，初步建立了财政投资评审基本制度，评审业务逐步规范，评审质量逐步提高，并且拥有一批专业水平高、工作态度认真的专业评审人员。 　　2 进一步促进财政投资评审工作健康发展 　　过去的七年我区财政投资评审工作取得的成绩很大，工作正在逐步走向正轨，机制和制度不断创新，在财政预算改革中发挥的作用越来越大。在看到取得成绩的同时，我们还要清醒的认识到，财政投资评审还有许多不完善之处。评审工作未能建立项目的事前审核、事中控制、事后检查的全过程管理机制；财政投资评审的内控制度和廉政建设仍需要进一步完善。针对上述问题我们计划从以下几方面采取措施进一步促进财政投资评审工作健康发展。 　　2.1 强化政府投资项目全过程监管，服务预算执行 　　目前我区的投资评审主要侧重于预算、结算环节的审核,即挤掉工程预算、结算造价编制中高估冒算的“水分”，而预、结算审核的依据是既定的施工图、施工承包合同、造价定额等。但事实上，除预、结算编制中的“水分”外，建设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期的决策、设计、施工合同约定等环节就形成的，而这些环节造成的浪费、损失在预、结算评审时“生米已成熟饭”。鉴于此，评审中心应建立全过程监管机制，在时间紧、任务重和人员有限的情况下，可针对投资大、社会