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广东省流域生态补偿机制的研究 　　摘要：研究了当前广东省流域生态补偿机制面临的主要问题。从对当前广东省生态流域生态补偿实践探索的分析，结合现有的生态补偿案例等，提出了建立健全广东省生态补偿机制的建议：建立与完善流域生态补偿的法规；构建生态补偿配套支持体系；建立激励奖惩与饮用水源保护生态补偿机制；探索建立跨行政区的流域生态管理协调机构。 　　关键词：流域；生态补偿；机制；广东 　　中图分类号：X171 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）16-0199-03 　　1 引言 　　广东省位于我国大陆最南部，东邻福建、北接江西和湖南，西连广西壮族自治区，南临南海并在珠江三角洲东西两侧分别于香港和澳门特别行政区接壤。广东省河流众多，海岸线长。集雨面积3000 km2以上河流有珠江（含西江、北江、东江、珠江三角洲水系）、韩江、鉴江、漠阳江、榕江、九洲江等。广东省省际河流共52 条，其中发源于邻省或部分集水面积在邻省的44条，发源于广东省流入邻省的8条。广东省多年平均水资源总量1830亿m3，除广东省的产水量外，来自珠江、韩江等上游的入境水量，平均每年有2361亿m3。广东省水资源量大部分为过境水量，主要大江大河东江、西江、北江、韩江、九洲江干流或主要支流均由外省流入。近年来，随着社会经济的快速发展，广东省区域之间发展不平衡，流域生态环境问题也愈发凸显。由于流域上下游水功能区划、环境容量及水环境质量目标不一，水资源需求以及开发、利用程度差异显著，发展需求也不同，导致流域各区域经济发展与环境保护矛盾重重，也会对实现区域生态环境保护与流域社会经济协调发展产生不利影响。流域生态补偿机制作为一种实现环境资源有偿使用，解决我国工业化、城镇化进程中流域可持续发展的重要政策工具，本质上是一种激励与约束相容的制度安排，其核心思路是通过推动流域水资源开发利用与水环境保护中外部性内部化的实现，解决生态环境资源开发利用过程中“搭便车”的现象[1]。通过实施流域生态补偿机制，实现产业优化布局等，最终实现流域上下游环境保护和经济社会协调发展的“双赢”。 　　2 建立健全生态补偿制度的必要性 　　2.1 建立健全生态补偿机制是推进生态文明发展的重要手段 　　水、大气、土壤等自然资源是人类生存和发展不可或缺的物质条件。从某种意义上来讲，人类生态文明发展的过程就是人对自然的改造及对自然环境的适应过程，是人与自然和谐发展的过程。因此，环境资源的可持续发展是实现社会生态文明发展的基础。环境资源是一种有价的公共资源，要实现可持续发展，必须要形成一套符合生态文明发展要求的环境管理体制机制， 使得在区域、流域的协调发展中能公正合理地体现消耗资源和保护环境的真正成本[2]。实施流域生态补偿，就是对生态利益进行重新分配，实现资源受益地区对受损地区、开发地区对保护地区的补偿，能在很大程度上解决环境保护与经济发展的矛盾，促进人类生态文明建设进程。 　　2.2 建立健全生态补偿机制是行政管理的必然需要 　　生态补偿已成为社会各界关注的热点问题，从国家到地方对于建立健全生态补偿机制和相关政策标准等都有迫切需要。国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》均提出要建立健全生态补偿机制，并提出要在部分流域进行试点。广东省早在2012年就印发实施了《广东省生态保护补偿办法》，对补偿范围、补偿方式等都做了规定。建立健全生态补偿机制，是从上到下行政管理的要求，通过不断完善机制体制，树立发展与保护相统一的理念，实现发展与保护内在的统一、相互促进，真正实现人与自然和谐发展。 　　3 广东省流域生态补偿的实践探索 　　3.1 广东省内生态补偿的实践探索 　　一直以来，广东省积极探索建立生态补偿机制，完善补偿方式。多年来以转移支付补助、环保专项资金、税收返还等形式，重点对欠发达地区的环境保护与整治项目不断加大补偿力度。2014年，新修订的《广东省生态保护补偿办法》，规定对重点生态功能区县进行补偿，建立了一套包括跨行政区河流交界断面水质达标率在内的16个生态环境考核指标体系，将转移支付与生态环境质量改善挂钩，激励该省主体功能区划确定的生态发展区加大力度保护生态环境。从2012～2015年，省财政安排生态保护补偿转移支付补助从7.57亿元增加至19.98亿元。 　　广东省生态补偿的探索要追溯到20世纪90年代初期。江门市创建“潭江模式”，流域各市（区）建立目标责任制，量化考核并设立水质保护专项资金，专款专用，无偿补助，保障措施到位。近年来，广东省为解决东江流域跨界水污染及上游地区社会发展水平提升等问题，采取纵向财政转移支付、税费返还、产业转移、水库移民和生态公益林补偿等方式，支持东江上游河源市的发展[3]。2012年，佛山市委、