广西科技的项目绩效考评的体系建设的研究.docVIP

广西科技的项目绩效考评的体系建设的研究 　　[摘要]科学技术评价是科学技术进步和创新过程中的一项重要工作，文章借鉴国外科学项目评价经验。阐述了广西科技项目绩效考评工作的具体实践做法，分析了广西在科技项目绩效考评工作中存在的主要问题，并为今后该项工作提出了发展思路。 　　[关键词]科技项目；绩效；考评；原则 　　[作者简介]钟会超，广西壮族自治区科学技术厅条件财务处处长，副研究员，广西　南宁　530012 　　[中图分类号] 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004－4434(2008)04－0102－04 　　 　　随着我国改革开放和科教兴国战略的实施，科技创新与进步为经济社会全面、协调、可持续发展提供了强大动力和支撑，不断增强我国经济实力和国际竞争力。但是，由于种种原因，我国科学技术评价制度和机制的建设相对滞后，在科学技术评价中存在评价制度不健全、评价体系不完善、评价方法不规范等突出问题。这些问题主要表现在：科学技术评价分类不明确，采用同一种评价标准去评价不同类型的科学技术活动，不能客观、真实、准确地反映不同评价对象的实际情况；评价实施过程中存在重形式走过场、重数量轻质量的倾向，评价结果使用不当；专家评议制和信誉制度不够完善等等。这些问题在一定程度上影响了科技事业持续健康发展，不利于促进科技资源优化配置，不利于增强科技持续创新能力。因此，如何建立科技专项资金绩效考评指标体系，规范科学技术评价工作，建立健全科学技术评价机制，从而加强科技资金绩效管理，提高资金使用效益，正确引导科技工作健康发展，成为了政府管理部门的一项紧迫任务。本文着眼于广西科技项目绩效考评试点工作实践，分析试点过程中凸显的主要问题，旨对广西科技项目绩效考评工作的管理及完善进行一定的思考和探索。 　　 　　一、国外科技项目绩效考评现状及借鉴 　　 　　(一)国外科技项目绩效考评概况 　　1．美国 　　美国是开展绩效考评比较规范和完善的国家之一，1993年1月，美国国会通过了《政府绩效与结果法案》(GPRA)，该法案是美国政府部门绩效评价和科技项目绩效考评的重要法律依据。按照GPRA的规定，美国政府在编制部门预算、提出部门支出要求时，必须编制5年的长远发展目标和总体任务，且设定项目的年度目标和任务，并制定出一套能反映部门业绩、便于考评的绩效指标，定期提供长期战略规划、年度绩效规划以及年度绩效成果报告等三种报告。对于执行研究发展的机构来说，GPRA的执行大致可分成机构定位及绩效衡量两方面。根据该法案的规定，1993年3月，美国政府成立了国家绩效评价委员会，负责法案的监督和实施。 　　20世纪50年代初成立的美国国家科学基金会(NSF)，是美国科技项目绩效考评的一个突出典范。为了在GPRA的框架下更好地开展绩效考评，NSF特别重视与绩效目标相关的数据采集、核实和认证工作。NSF的考评数据源主要是中心数据库和独立的专项数据库。这些信息资源，为NSF有效开展制度化的绩效考评活动提供了保障。 　　2．澳大利亚 　　1993年澳大利亚联邦政府开始全面推行科技项目绩效考评，1999年开始对公共部门的所有支出预算进行绩效考评，已经建立了较为成熟和完备的绩效考评体系。 　　澳大利亚的科技项目绩效考评主要包括三方面内容：适当性评价、效率性评价和有效性评价。评价重点根据项目目标和项目生命周期所处的发展阶段决定。对科技项目的绩效考评贯穿于立项、实施、结题的全过程。其主要步骤为：进行项目分析，确定考评重点；找出考评需要解决的主要问题，确定考评项目和战略；收集、分析考评资料；起草、发布考评报告；回顾绩效考评；充分利用考评结论。 　　3．欧盟 　　欧盟绩效考评的施行则始于20世纪80年代初期。主要有英国、法国、德国、荷兰、瑞士和北欧等国家。欧盟科技研发计划的绩效考评，基本是伴随着欧盟各期架构的研究计划而演进。1996年欧盟发布了“Sound and Efficient Management 2000”方案，要求开展系统性的绩效考评。其目标是促进各个计划项目的有效完成，并通过考评结果，反馈到欧盟的决策层次，以提升未来计划项目的执行成就并引导未来研究项目的方向。欧盟着重于以下五个方面考评内容：计划筛选的程序、计划管理、计划的一般特色、计划的产出和成果的扩散利用。其基本特点是，立足于从组织内部改进管理。不强调预算的重新分配。 　　4．日本 　　日本于1998年3月在经济产业省下成立了政策考评研究会，制定了《科学技术基本法》《科学技术基本项目》等大政方针，规定今后若干年科技的研究方向及其预算目标额度。在此基础上，各省厅制定年度《科学技术重点指针》，严格制订年度预算编制。日本政府预算实施过程中有一套完整的项目管理考评体制和预算监督机制。项目一旦确定，它