广东省生态公益林分类补偿标准的研究.docVIP

广东省生态公益林分类补偿标准的研究 　　摘 要：生态公益林补偿是促进生态公益林可持续发展的重要保障，而分类补偿标准是生态公益林分类补偿的关键。该文经研究确定广东省生态公益林的分类标准为生态重要性和脆弱性、林种，将生态公益林分成严格禁止区、一般禁止区、一般限制区和特殊限制区等4类，并在此基础上以林地租金、木材收益、森林生态服务价值作为近期、中期和远期补偿依据，测算出各阶段的分类补偿水平。 　　关键词：生态公益林；分类补偿；分类标准 　　中图分类号：F316.2 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）03-0013-06 　　一、导论 　　随着社会生产力的发展和生活水平的提高，人们愈加关注生态环境安全。生态公益林在水土涵养、气候调节、生物多样性维持、生态环境改善等方面发挥着重要的作用。生态公益林补偿是促进生态公益林可持续发展、确保生态环境安全的重要保障。 　　随着生态公益林实践的深入开展以及学者们的进一步研究，人们逐步认识到现有统一的补偿标准存在不合理之处，学者们纷纷提出建立分类补偿制度的建议。雍慧等（2011）认为应当根据区域、区位、林种、林分质量的不同，实施分类补偿，建立科学的补偿标准。陈幸良（2012）将生态公益林划分为完全公共物品、非完全公共物品以及具有私人物品属性的生态公益林，并据此实施不同的补偿标准。陈臻等（2015）提出补偿系数的概念，根据权属、事权等级、保护等级等7个分类指标，将生态公益林分成5个等级，并算出补偿基数为120元/公顷?年，株洲市补偿标准为120+补偿系数*100。蓝成云等（2011）通过综合考虑生物多样性、郁闭度、面积、林龄等8个方面37个指标，将生态公益林补偿分成5个等级，最高等级为120-150元/公顷?年，最低为30元/公顷?年。此外，浙江省临安市和广东省广州市已经对分类补偿制度进行了试点，有相关学者对此进行研究（石道金等，2010；黎珊颖等，2013）。陈钦等（2012）整理了学者们对生态公益林分类补偿的探讨与观点后，认为“分类补偿标准的理论研究和实证研究还需进一步深入”。为了进一步完善生态公益林分类补偿机制，本文从提高生态公益林林分质量和经营管护积极性的目的出发，对广东省生态公益林应当如何科学地分类，在分类的基础上如何进行合理补偿进行了深入研究。 　　二、广东省生态公益林分类补偿的必要性 　　广东省现有林业用地约1100万公顷，约占全省陆地面积的61%，其中省级以上生态公益林481万公顷，其余619万公顷为商品林。广东省1999年开始实施生态公益林损失性效益补偿，经过十几年的调整，补偿金额由1999年的1.28亿元提高到2015年的17.32亿元，补偿面积由1999年的340.13万公顷上升到2015年的481万公顷，补偿标准由1999年37.5元/公顷增加到2015年的360元/公顷。虽然广东省生态公益林补偿标准与金额逐年增长，但“一刀切”统一的补偿标准未能有效突出生态区位重要性和体现激励性，导致在实践中存在一些问题，如补偿标准偏低、管护积极性不高、补偿方式单一等问题。 　　不同生态区位的生态公益林的环境承载力是有差异的，生态重要性和脆弱性等级高的地区的生态环境往往敏感脆弱，如自然保护区核心区内的生态公益林作为众多生物的栖息地，遭到人为过分干预后，不仅生态环境难以恢复，而且生物会遭到灭绝的威胁，环境承载力较低；而位于生态区位不那么重要的生态公益林，环境承载力相对较高，适当的经营管理活动并不会降低其生态功能。因此当前的生态公益林管护模式存在“帕累托改进”的余地，可以根据生态区位重要程度不同对生态公益林进行分类。 　　由于客观上生态公益林的生态区位不同，其生态重要性和脆弱性、林种也不一样，以致经营主体所面临的管制和损失亦存在差异。例如处在生态区位重要地段的生态公益林，地方政府往往为了生态保护、饮水安全等目的，对当地林农加强限制，如茂名高州水库边禁止林下经济、打鱼、水产畜禽养殖等，林农虽未对林地进行投入，但相对其他地段的林农，却面临额外损失。因此根据公平理论，生态区位重要的生态公益林的补偿标准应当高于生态区位一般的地区。 　　分类补偿包含两个重要概念：如何科学地对生态公益林进行分类，以及在分类的基础上如何进行合理补偿。分类补偿标准的确定是分类补偿至为关键的内容，包括分类标准的确定和分类补偿水平的界定两个方面。分类是补偿的前提，是以补偿为目标的，而进行分类补偿的目的是提高林分质量和经营管护积极性，促进生态公益林可持续发展。因此分类补偿标准的界定需要确保激励的方向是这两方面。 　　三、广东省生态公益林分类标准的探讨 　　（一）现有分类标准的比较分析 　　在现有实践中，大多地方只明确了“生态公益林保护等级”的概念，并以保护等级标准对生态公益林进行分类，