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建设民生档案服务的体系之的探讨 　　民生问题，即有关国民的生计与生活问题，是关系广大人民群众直接现实利益的重要问题。民生问题的具体内容随时代的发展而发展。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。儒家治国理政思想的核心是“民惟邦本，本固邦宁”。《管子?霸业》指出：“以人为本，本治则国固，本乱则国危。”《左传?庄公三十三年》强调：“政之所兴，在顺民心。”这些论述，无不反映了古代先贤对民生问题的重视。 　　改革开放初期，民生问题主要是城乡居民的衣食之忧，解决当时的民生问题也主要是解决人民的衣食之忧，解决温饱问题。经过20多年经济社会的快速发展，我国经济社会进入了新的发展阶段，当前一些涉及群众切身利益的劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安、城乡差距等民生热点问题受到社会各界的广泛关注，积极化解和应对经济运行中积累的矛盾是这个时期面临的一大问题。针对当前影响社会和谐的突出矛盾问题，党的十六届六中全会明确提出要以“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”，十七大提出了树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，关注民生、保障民生、改善民生是科学发展观的重要组成内容，并把民生作为党和政府工作重点。 　　民生问题不仅事关最广大人民群众的根本利益，而且也影响到整个国家改革发展的大局，解决民生问题，是全面建设和谐社会的基础。档案工作是党和政府工作的重要组成部分，做好民生档案工作是档案为社会服务的根本要求，是档案工作的必然抉择。 　　 　　一、建设民生档案体系的重要性和必要性 　　 　　民生档案，包括各类与民生有关的专门档案，如教育、劳动就业与培训、收入分配、社会保障、医疗等与人民物质生活和精神生活相关的所有档案。民生档案是党和政府保障民生、改善民生的好帮手，档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。 　　民生档案是档案工作为民生服务的一个窗口，做好民生档案不仅是时代的需要，历史的需要，更是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的需要，是社会经济发展和人民群众对档案工作提出的新的要求。为此，国家档案局提出了以服务民生为重点，实现“两个转变”，建立“两个体系”的工作要求，即以人为本为核心，一是转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；二是转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。 　　建立“两个体系”，是党和政府以人为本、执政为民理念在档案工作中的具体体现，是一项功在当代、利及后世的重要工作，是中国特色档案事业新的伟大工程。加强民生档案的建设，就是建立“两个体系”的具体体现，是档案工作实现向以人为本、以人民群众为主体的重大转变。档案工作服务民生，以民生需求为导向，以丰富民生档案资源为手段，采取有效措施，开拓档案工作服务民生的领域，及时建立新形成的民生有关涉及人民群众利益的各类档案，有效整合各类民生档案，积极推动档案工作服务民生、服务人民群众，使档案成为广大人民群众改善民生的有力依据，是档案工作者义不容辞的责任。 　　 　　二、民生档案涉及的主要领域和范围 　　 　　民生问题涉及社会各个领域，涉及群众方方面面。党的十六届六中全会明确提出要以“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”，十七大更是明确提出要做到：“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。据此，笔者认为，民生档案主要涉及以下领域及范围： 　　1.教育档案。包括学校义务教育、职业教育、教育移民、教育收费、学生招录、公平施教等； 　　2.劳动就业档案。包括促进就业、就业培训、再就业等； 　　3.文化体育档案。包括村村通工程、乡村文化站建设、群众体育等； 　　4.医疗卫生档案。包括公共卫生体系建设、城市社区卫生服务、新型农村合作医疗、县乡村三级卫生能力建设等； 　　5.社会保障档案。包括工资福利、收入分配、养老保险、城镇医疗保险、安全生产、最低生活保障、优抚救济等； 　　6.生态环境档案。包括环境居住、污染防治、垃圾治理等； 　　7.住房档案。包括经济适用房建设、廉租房保障、拆迁征用、房屋权属等； 　　8.新农村建设档案。包括土地承包、山林延包、农田水利等； 　　9.公共服务档案。包括食品安全、交通出行、休闲旅游、人口婚姻、社会治安等。 　　 　　三、加强民生档案体系建设的新举措 　　 　　（一）建立健全民生档案管理的法规和制度 　　做好民生档案工作、服务民生，要以制度规范为支撑和保障。用制