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我国高等教育政策分类的研究 　　摘要：政策类型研究是公共政策研究的前沿领域。目前，国内尚没有专门的教育政策分类研究。国外的政策类型研究虽然起步较早，但在理论和方法上仍面临挑战，类型的操作性问题没有很好地解决。针对国内外教育政策分类研究的现状，本文对我国高等教育政策进行了理论与经验相结合的分类尝试。分类基于高等教育政策本质上是对高等教育领域中价值的权威性控制这一基本定义，围绕价值和控制两个基本变量，在提出理论类型假设的基础上，对1979－1998年国家高等教育法规政策文本进行大样本的编码统计，并结合聚类分析技术对理论类型假设进行经验检验，最后论文提出十一种具有研究效度和信度的高等教育政策类型。 　　关键词：高等教育；政策类型；分类 　　中图分类号:G520文献标识码:A文章编号:1672-0059(2007)06-0012-09 　　 　　A Classification of Higher Education Policy in China 　　――a Study Linking Theories to Experiences 　　TU Duan-wu 　　(School of Education, Peking University, Beijing 100871, China) 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Policy classification is the frontiers in public policy research. Studies on educational policy classification in China are still absent. The author thinks even the overseas researchers are still faced with some challenges from theories and methods of policy classification. As an attempt，this paper presents a classification of higher education policy. The classification is based on testing policy types hypotheses through a statistics analysis of large-scale samples and K-means cluster analysis. In the end, this paper concludes eleven kinds of empirical policy types with good research reliability and validity. 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： higher education; policy types; classification 　　 　　一、为什么要研究教育政策分类？ 　　 　　分类是认识和观察世界的基本途径，也是我们从事科学研究的基本方法。分类一般有两种途径，一是现象分类，它基于实用的目的，从事物的外部特征和表面属性来划分类型；另一种分类通常从理论假设出发来构建类型。由于在哲学上，任何一个理论假设都涉及对事物本质的认识，所以这种分类也称为本质分类[1]。本文所说的政策分类指的就是这种本质分类。实践中常见的教育政策分类是按照主题和部门划分的，如高等教育政策、基础教育政策等，其下又可分为多个子类。这种现象分类在实践中广泛运用，具有一定的意义和价值，但是“由于它们不能反映政策的内容和基本特点，因而无助于发展理论”，[2]8不能帮助我们认识教育政策的复杂本质。事实上，不同的分类方式反映了人们不同的认识水平，由现象分类向本质分类发展不仅是人们透过事物现象看本质的一种努力，同时也体现了研究者所在的领域或学科发展的程度和水平。研究教育政策分类的意义有以下三个方面： 　　（一）分类是系统化研究教育政策的起点 　　我国教育政策研究兴起于20世纪80年代。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布，揭开了我国教育体制改革的序幕，推动了我国教育决策科学化进程，促进了教育政策研究的发展。尤其是进入上世纪90年代中后期以来，教育政策研究明显地呈现出蓬勃发展之势。但是，目前国内教育政策研究作为一个新兴的研究领域尚缺乏研究的系统性和深入性。从政策系统的层面来看，多数教育政策研究局限在对具体政策的内容阐释和思辨研究上，对政策的主体、客体、政策环境（政策文化）及政策过程的经验研究较少，[3]尚未见到从类型和结构的层面来研究教育政策系统。这种研究的局限性，使研究难以形成对教育政策整体性、实然性的宏观系统认知，缺乏