我市防洪及河道综合整治市场化运作的探讨.docVIP

我市防洪及河道综合整治市场化运作的探讨 　　长期以来，由于多种原因，姜堰市城市水利建设严重滞后，城区内部水系紊乱，每年都要遭受灾害之苦，水质环境也十分堪忧，严重影响城市安全和人居环境，甚至影响到城市的外在形象。为此，姜堰市委、市政府于03年4月将城市防洪及河道综合整治的职能划归水利部门，进一步理顺了关系，明确了职能，变多龙管水为一龙治水，加快了姜堰市城市防洪工程建设的进程。水利部门接管职能后，立即委托省城市规划设计院编制了《姜堰市城市防洪规划》，04年5月中旬城市防洪规划已通过专家组评审。根据规划，姜堰市城市防洪及河道综合整治的工程总投资为3.6亿元。从规划可知姜堰市城市防洪及河道综合整治的任务重、投资大，但城区防洪工程均有其特殊的区位优势，充分利用区位优势，发挥市场经济的主导作用，加大市场化的运作力度，城市防洪工程定能按规划的安排，得到有序的治理。前期已在市场化运作方面做了有益的尝试，并取得了明显的成效。现对城市防洪及河道综合整治的市场化运作浅析如下： 　　一、充分运用区位优势，开启防洪工程的市场化运作 　　原城区河道的管理职能在建设部门，但城区内通扬公路沿线的防洪控制性建筑物由水利部门管理，以上控制性建筑物大部分建于50、60年代，因年久失修，老化严重，已成为防洪的隐患，前期已陆续进行了拆建。以上控制性建筑物一般均位于主要的交通道口或闹市区，利用特殊的地理位置，在改建节制闸的同时，兴建一定规模的管理用房，并对外招租，不仅解决了运行管理费用，同时可逐步收回工程投资，可谓一举多得。 　　⑴黄村闸拆建工程。黄村闸位于我市经济开发区，宁靖盐高速公路姜堰互通的东侧，该工程总投资145万元，兴建管理用房面积510m2。管理用房临路而建，有门面房10间，对外招租的租金在15万元左右，9年左右即可收回工程的投资。 　　⑵三水闸拆建工程。三水闸拆建工程位于姜堰中学西侧，紧邻市中心的南面，节制闸跨河而建，同时在节制闸上兴建了主体3层、建筑面积560m2的管理用房，工程总投资98万元。除启闭机房以外，其余已整体对外租出，年租金5.5万元，不仅解决了该闸的运行管理费用，同时可逐步收回工程的投资。 　　⑶洗马汪闸拆建工程。该闸位于开发区经三桥西侧，南邻姜堰大道，北毗开发区的万人住宅小区，其区位优势非常明显，该闸所在河道口宽40米，节制闸宽4米，兴建管理用房时充分利用水利部门对河道的管理权，在节制闸上兴建了主体三层、局部四层的管理用房，包括地下室在内建筑面积近3000m2，工程总投资230万元，可谓小河、小闸、大房子，如此面积的大楼，可开办成集餐饮、休闲、娱乐为一体的多功能接待中心，每月按10元/m2的租金标准计算，年租金可达30多万元，8年内即可收回工程的投资。 　　以上三座闸均在我局办公大楼内实现远程自动化控制，实现零管理人员的目标，有效地节省了工程管理经费，从而缩短了工程投资回收的年限，以上工程的建设模式，开创了我市城市防洪工程市场化运作的先导。 　　二、以公司化方式运作，城防工程建设初见成效 　　投资公司是城市防洪工程投入的载体，也是市场化运作的主体，不仅使政府行为企业化，同时也实现市场化筹资的目标，公司的机制比较灵活，便于资金的筹集和运作，从而推动城防工程建设向纵深发展。为此，我们在接管城防工程职能后，即按照市场化的运作方式，成立了“姜堰市城市水利投资开发有限公司”，并以现有的水利资产向银行融资，融资后立即对市民反映强烈的河道实施了整治。近年来，先后整治了西姜黄河药厂段、三水河工程、鹿鸣河工程、府前河工程、汤河东段整治工程、东方河西段，完成河道清淤土方22.8万方，护坡18.9公里，新建节制闸4座，完成投资近9000万元，一年做了几年的工程，城区河道防洪排涝的标准有了较大的提高，河道的面貌有了很大的改观，城防工程的建设初见成效。下一步即对整治后河道两岸的土地进行开发，以实现公司资金的良性循环，加快城市防洪工程的实施步伐。 　　以上是我市城市防洪及河道综合整治在市场化运作方面已做的探讨，取得了比较理想的效果。随着城市防洪和河道综合整治力度的加大，工程建设的投资将会大幅度上升，除继续运用防洪工程的区位优势和公司化的运作方式筹资以外，应充分运作市场经济的杠杆，不断扩大筹资渠道和方法，保证城防工程有序地实施。 　　1、以水景观开发为契机，扩大土地的增值效应和边际效益，实现项目投资的动态平衡。城市防洪规划对河道两侧的景观绿化带均作了明确的规定，随着工程的建设及两岸水景观的开发，沿线的土地必将大辐度升值，为工程投资实现动态平衡奠定了基础。这里以中干河整治工程为例，中干河东侧按40米的宽度进行水景观的配套，40米以外由开发商进行开发，目前土地已对外拍出，约定开发商在开发前必须先完成40米绿化景观带的建设，开发商很乐于接受，因为绿化