排污权交易若干问题之的思考以水污染为视角.docVIP

排污权交易若干问题之的思考以水污染为视角 　　摘要：排污权交易制度不明确或回避排污权财产权属性与排污者和政府博弈有关，也涉及各国环境权益。可量化的环境权益构成排污权交易对象，这种环境权益既有货币特征也显商品属性，对其性质把握应以设计能促进环境保护的交易制度为最终依归。针对水污染物排放权交易需要，细化总量控制及分解方式。排污许可证是官方授权的排污许可，排污权证是依法证明减排环境权益凭证。拥有排污许可证构成交易前提，但获得排污权证交易才可能发生。排污者拥有排污权是对其建设项目进行环境影响评价的法定条件。 　　关键词：环境权益；排污许可证；排污权证；部门合作 　　中图分类号：D912.6　文献标识码：A　DOI：10.3963/j.issn.1671―6477.2009.04.013 　　 　　排污权交易是一种污染控制策略，它是在污染物总量控制下利用市场机制对稀缺环境资源及利益进行优化配置的污染控制手段。它利用价格机制调节污染物在不同边际治理成本企业之间的排放量分配，低边际治理成本企业可以承担更多治理任务并从中受益，通过利益引导机制达到改善环境最终目的。最为成功的排放权交易计划可追溯至美国减排二氧化硫的“酸雨计划”。这个计划利用可交易的二氧化硫允许排放量，以获得整体减排水平的降低。在计划第一个实施阶段(1995―1999年)，减排量比原定目标低30％，与其伴随的是每年30亿美