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构建科技自主创新财税政策的体系 　　[摘要]近年来，为建设创新型国家，各级财政部门加大投入，调整结构，强化管理，有力地推进了科技自主创新。但随着社会主义市场经济的纵深发展和公共财政体制框架的逐步建立，原有科技财税政策体系和管理模式已不能完全适应新形势的需要。必须按照科学发展观的要求，紧紧围绕财政支出改革和科技体制改革的总体部署，从支持重点、投入方式、政府采购、绩效考评、体制完善等方面着力改革，建立适应社会主义市场经济、符合国际规则和科研工作规律的科技自主创新财税政策体系，不断提升科技创新能力和科研开发水平。 　　[关键词]科技；自主创新；财税政策 　　[中图分类号]17812　[文献标识码]A　[文章编号]1003-8353(2008)06-0044-03 　　 　　增强自主创新能力，建设创新型国家，是中央确定的一项重大战略任务。近年来，随着财政科技投入力度的加大，财政资金对自主创新的激励、引导以及环境建设中发挥的作用不断增强，税收等财政政策也有力地促进了转制科研机构自我发展能力的提升。在新的历史条件下，充分发挥财政政策导向作用，大力推进科技自主创新，是目前摆在各级财政部门面前的重要任务。 　　 　　一、财政支持科技自主创新存在的主要问题 　　 　　在充分肯定财政支持科技自主创新成绩的同时，也必须清醒地看到，财政在支持科技自主创新工作中，还存在明显的不足和问题，与各方面的要求相比还存在一定差距。 　　(一)经费多头管理。由于部门之间职能分工不同，同类型项目、经费分别在不同部门分头管理，缺少必要的信息沟通、协调。一个项目单位有多种经费申报途径，重复立项、有限资金重复投入，降低了资金使用效益。这种经费管理体制，人为割裂了科技研发过程中各环节间的有机联系，不利于财政科技经费的合理使用和高效配置。由于各部门自成体系，部门间的科技开发计划难免有重复，从而导致科技资源重复配置，在一定程度上造成财政资金的浪费；同时，经费多头管理，使财政支持的项目过于分散，每个项目只能得到小额资助，难以集中有限的财政资金，发挥最大的效益，特别是不利于跨学科、跨行业大型研究开发项目的开展。 　　(二)投入方式单一。随着经济的不断发展，采用无偿补助的单一投入模式已不能满足自主创新投入需求。应针对科技发展的不同环节、单位不同性质、项目资金需求多少，研究不同的资金投入方式。目前，虽然进行了相应的尝试，但只是“冰山一角”，绝大部分资金投入仍以无偿投入为主。 　　(三)成果转化困难。随着自主创新成为国家战略目标，科技成果转化难的问题日益凸显。由于评价体制原因，长期以来我国高等院校和科研院所科技成果社会效益比经济效益更重要，一般以获得国家经费多少、发表论文数量、参与人学术地位高低、所获奖励级别和数量来评价科技成果的价值，忽视科技成果的推广和应用价值，导致科技成果难以直接满足企业需要。另一方面，专利成果的实际转化率不足20％。 　　(四)资金重分轻管。由于现行科技管理体制中缺乏核算制度与课题管理的责任制，没有建立起科学规范的科技经费使用绩效考评机制，存在重投入轻管理的情况，缺乏对科技投入、科技计划及项目评估的有效监督，财政科技资金使用效益有待提高。 　　 　　二、进一步推进自主创新的措施建议 　　 　　财政支持科技自主创新，应当按照公共财政的基本要求，确立和完善科技自主创新投入的新模式和公共财政框架下统一、协调的科技投入预算管理制度规范，把握税收激励自主创新的方向和方式，确定财政投入的重点领域，通过科学合理的制度安排和综合运用各种管理手段，优化科技资源配置，使有限的投入产生最大的效益，从而实现创新型国家的战略目标。 　　(一)明确财政直接资助科技自主创新的主体与重点领域。根据“国家中长期科学和技术发展规划纲要”以及国家“十一五”发展规划纲要的要求，进行全面深入的技术、经济等可行性论证，并根据国家发展需要和实施条件的成熟度，统筹落实专项经费，支持自主创新重点领域。一是加大对基础和应用基础研究领域的科技投入，支持科研院所和高等院校的科技创新研究，提高其原始创新能力。高校和科研院所具有人才智力密集、创新平台完备、科研实力雄厚的优势，是提高自主创新能力的中坚力量。二是支持科技条件基础平台建设，为提高科技自主创新能力提供坚实的物质基础和人才基础。目前应着力构建三大科技平台：以各类重点实验室、工程技术研究中心、博士后流动站、企业技术开发中心建设为载体，构建研究开发平台；利用信息化、网络化等现代技术，完善科技网络体系，构建科技共享平台；以高新技术创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园区、企业孵化器、科技咨询评估鉴定机构、风险投资机构为重点，构建创新服务平台。三是支持战略性带头产业的自主创新，如电子技术、新能源、新材料、超导、基因、纳米等领域的自主创