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机场管理的模式创新探究 　　[摘 要]随着我国交通业的不断发展与进步，机场业中也突显出了一些问题。作为航线节点的改革虽然一直都在持续，但改革的滞后性还是难以满足当今的经济社会发展需求。尤其是进入到了21世纪之后，随着属地化改革的深入发展，基础管理体系中的一些问题也由此暴露了出来。2009年，我国政府所发布的机场管理条例中，明确了机场管理的改革方向和实施意图，要求机场建设应该以增加公共设施为基础，在此之上应该创新发展理念，探索出能够符合我国机场未来建设、发展需求的新方式。从而全面带动地区经济的发展与经济秩序的稳定。 　　[关键词]机场管理；经济；创新 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.051 　　我国于2002年以后开始推行属地化管理机场模式，各地区分别对其所管辖区内的机场进行直接管理，包括机场人员、债务和资产。然而，机场管理模式仍沿用之前的情况并没有改善，出现的问题层出不穷，各地也开始寻找出路，探索新的机场管理模式。本文主要对我国机场管理模式中出现的问题进行梳理，指出机场管理制度创新的优势，并从机场效率的提升角度提出一系列机场管理模式创新方式。 　　1 中国机场管理概况 　　自我国实施改革开放发展策略至今，我国机场管理体系的建设总共经历了非常重要的两个时期。 　　第一时期为1978年以后到20世纪90年代初，该阶段中各地逐步实现了政企分开的管理模式，其中部分机场已经开始了属地化的管理。民航管理局与机场正式分离，交由各地方政府进行管理，并逐步开始实施企业化的经营方式。在这一时期中率先引入这一管理模式的城市包括：上海、厦门、广州以及深圳等经济较为集中的城市。 　　第二个非常重要的阶段出现在20世纪的90年代中期，在这段时间内，我国多数机场都已经逐步完成了企业化的运作和管理，并在此基础上，探索更为完善的管理形式。虽然这一时期的国内机场几乎都具备了企业化的管理能力，但体制上的所有权和经营权仍然没有彻底分离，这和管理体系中缺乏完善的权利制衡以及相应的机制有着很大的关系。首先，缺乏相应的权利制约措施以及奖励政策，这也是阻碍专业化水平提升的主要原因。其次，机场管理秩序混乱，权力与职责的分配缺乏合理性、关系不和谐等问题，进而导致较小的经营规模，管理紊乱，工作人员专业化程度不高，有效资源被大量地浪费。另外先进的技术设施和落后的管理观念之间的矛盾也越发突出。 　　2 机场属地化改革后的管理模式 　　第一种跨地区集团管理模式。现如今首都机场集团投资、收购的机场多达30余家，其主要分布在10多个省份和地区。西部机场集团则拥有10余家机场，遍布四个省份和地区。 　　第二种省内机场集团模式。目前我国已经有10多个省份机场集团，这些集团主要负责对本省内的所有机场或部分机场进行统一管理和运营。 　　第三种是省会机场公司模式。省会的机场直接由当地政府进行负责，目前采取这种模式的机场主要有三个。 　　第四种是市机场公司模式。现如今有31家省会机场由市政府管理。 　　第五种是航空公司管理模式。目前，我国有4家航空公司分别直接或间接管理。 　　第六种是委托管理模式。把自己省内的机场集团交由其他机场代为管理。目前我国首都机场就代管了两个省份的多个机场。 　　3 机场管理创新的必要性 　　3.1 加速政企分开进程 　　长期以来，由于发展问题的影响，我国的机场管理长期处于政企不分的状态。民航管理部门不仅有监管民用航空领域的职责，同时也能够对机场、航空企业等进行管理。由于机制的缺失和对政府部门的过度依赖，导致我国民航企业难以在瞬息万变的经济市场中占据优势。直到后来，我国加入WTO以后，经济形势发生了翻天覆地的变化，这也给我国的航空运输业带来了良好的发展机会。随着我国改革开放的进一步深入，大量的国内外资本都对我国的民航建设表现出了较高的热情。政企分离的发展策略正是顺应了各方面发展的需求，一方面，政府能够充分对宏观经济进行调控，同时也能够加强对行业的管理；另一方面，机场根据现代化企业制度的要求进行改革重建，得以增加经济市场竞争优势，逐渐从领域困境中挣脱出来。 　　3.2 明晰机场产权 　　产权所指的是财产的权利。财产权利涵盖了多种不同的形式，比如物产权、债权、知识产权等，而所有权则是对这些多种类型财产权利的总称。 　　产权清晰主要表现在两个方面：第一是财产的归属权利清晰。第二是在清楚产权的归属以后，所有的利益相关体之间的关系应该清晰。同时各自应该履行的责任也要清晰。现代企业制度是以法人制度作为核心的，而其所要强调的是财产组织的组织模式。因此这就要求企业的制度实施和制定??该以财产组织作为重点。除此之外，应该在明确相关责任和财产归属的前提下进行实施。 　　机场制度的改革应该围绕企业制度的总体要求进