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构建国有企业所有权产权股权管理的体系探析 　　摘要：我国国有企业在建立现代企业制度进程中，已逐步形成国家所有权、企业产权、国有股权三权相对独立的态势。在改革实践中，继续理顺三权以及与国家经济管理权的相互关系，建立企业产权和国有股权的科学管理体系，使国有企业能够充分行使产权权利，是我国国有企业建立现代企业制度和整个经济体制改革成功的关键。 　　关键词：国家所有权；企业产权；国有股权；管理机制 　　中图分类号：F123.15 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2002)04-0022-03 　　国有企业就其存在形式而言，表现为在一定的财产关系基础上各种生产要素的有序集合。在我国，经过改革后，计划经济还留下几十万户国有企业。这些企业按其来源和形成历史的不同，其资产在真正意义上为国家所有的程度和情况也有所不同。如果没有一种规范的国有资产管理手段，那么，所谓国家对国有企业产权和国有股权的控制就很难真正实现。要构建国有企业所有权、产权、股权管理体系，必须理顺三个关系，形成科学的管理机制和管理体系。 　　 　　一、理顺国家所有权及国有企业产权的关系 　　 　　《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条规定：全民所有制工业企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位。企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。在我国的国有企业中，基本的财产所有权是国家所有，国家对国有资产有绝对的占有、使用、收益和处分权。这是我国的公有制制度决定的。从现实现象上看，作为在经济运动过程中居于主体地位的国有企业，对国有资产也拥有相对的占有、使用、收益和处分权。企业的这种相对权利，就表现为企业产权。但是，企业的产权实质不是完全意义上的所有权，其所行使的权利是有限的和有条件的。从财产的取得方式看，国有企业的原始资产是由国家划拨取得，企业通过经营活动而产生的增值资产也必须经过国家认可批准后才能转为企业资产。从资产的使用方式看，国有企业对资产的使用必须按照国家计划、方针、政策执行，国家通过各种行政、税收和法律手段对国有企业的资产使用进行控制和管理，企业只能在国家批准的范围内使用资产。从资产的处置方式看，国有企业对国有资产不得自行处置，须按照有关规定，经过一定的审批程序，经批准后才能处置。从资产的收益方式看，国有企业除依法纳税外，还必须按有关计划、规定等任务指标，完成一定的产值后才能实现和处置收益。 　　由此可见，国有企业的产权，与严格意义上的所有权是有区别的。在现代国有企业中，其产权是不完全的有限产权，是因授权而管理的资产，属于财产托管性质。了解这个问题，有助于我们确立企业改革中企业产权的地位定性和管理体系的构筑。 　　 　　二、理顺企业产权与国有股权的的关系 　　 　　现代企业产权是以企业法人产权独立运作为特征的，而企业对现实资本所拥有的产权是与国家所有权相分离的。即是说，资产的真正所有者并不直接使用它的资产，而是将资产的直接占有权和使用权让渡出去，由产权主体占有和使用。这种制度在保持企业产权独立性的同时，可以明显地保证资产运营的稳定性。因为资产的所有者一旦将自己的资产作为现实资本投入企业后，其对资本的占有权和使用权也就随之转让出去，作为投入企业的现实资本，就不会再被转移。即便所有者要收回资本，也不能直接从企业中抽回，而是通过对投入资本股权的转让而收回原先的投入。对拥有产权的企业而言，所发生的只是投资主体和股权主体的变更，而不是企业资产的减少或变更，以确保运营资本的稳定。在我国的国有企业中，作为所有权主体的国家，也同样可以通过这种对国有资产的使用权的让渡，通过行使股权，保证国有资产运营的稳定。 　　改革的实践证明，股份制是对资本进行价值管理的最佳形式。在股份制制度中，所有权主体与产权主体通过对资产的价值管理建立相互间的经济联系，而不仅仅是对某种实物存在形态或存在方式进行相互的管理。作为所有权主体，追求的是资本投入后的保值，进而追求资本的增值，以实现原有资本的价值扩大；作为产权主体，同样也追求资本的保值增值，通过经营活动，使产品利润最大化，以取得自身的收益。这二者之间的利益被价值紧密地联系到了一起。 　　在我国，目前主要存在着两种具有国家代表性质的股东，一种是以国有法人股登记的法人股东，即两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的公司；一种是以国家授权的部门或投资机构投资登记的国家股股东，亦即根据我国公司法规定的国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司和国有独资公司。〔1〕它们所拥有的股份或出资比例就是通常所说的国有股。我国《公司法》第四条第三款规定公司中的国有资产所有权属于国