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构建建设工程的项目招投标监督管理新的体系的研究分析 　　摘要：针对当前的招投标监管体制，本文从存在的问题出发，详细阐述了如何构建招投标的监督管理新体系，希望能够给招投标行政监督管理部门提供一些参考和建议。 　　关键词：建设项目招投标，监督管理，新体系 　　中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号： 　　随着新的招投标法规的颁布，政府在建设工程项目招投标领域的监管方面做了大量工作，取得了一定成效。但同时在招投标市场也出现了诸多问题。招投标监管部门如何有效地实现从“行政管理”到“依法监督”的转变，是摆在招投标行政监督管理部门面前的一大课题。 　　1建设项目招投标监督的内容 　　1.1报批手续资料及招标方案审查 　　监督检查项目的审批手续、资金来源等资料和文件是否齐备，有没有“准生证”。监督检查招标方案是否经过项目审批部门核准，招标范围是如何确定的，采用何种组织形式，若采取邀标形式，需作出说明原因。工程标段划分应提供相应依据，是否存在化整为零等规避招标的违法行为。 　　1.2招标公告发布 　　按规定应该公开招标的项目是否进行了公开招标且在指定媒体上发布招标公告。若采用邀请招标等其它招标方式，要查看其是否履行了有关审批手续并参与邀标单位的推荐与产生过程。 　　1.3开标评标过程 　　这是招投标监督的关键环节，必须予以重点关注。一是要查看时间和地点，即开标时间与接收投标文件的截止时间必须为同一时间，必须按规定的投标截止时间终止接收招标文件，开标地点为招标文件中预先确定的地点，并当场检查投标文件的密封情况。二是查看程序，即评标程序是否与招标文件是否一致，是否体现公开、公平、公正的原则。是否公开唱标，所有应公开的内容是否全部公开。三是监督评委如何工作，即评委是否按照招标文件中规定的评标方法客观公正地评标，是否遵守评标纪律，评标过程是否严格保密，是否允许投标人当场提出异议，对提出的异议是否当场给予合法解释，仍有争议的是否提交评委会研究决定。 　　1.4合同签订与执行 　　这是招投标监督的最后环节，也是容易被招投标行政管理部门工作人员忽视的环节。评标结束后，纪检监察人员要跟踪监督招标人是否按评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，实际执行的合同是否与招标文件和投标文件内容相一致，是否违法分包、转包或者与中标人议价后再签合同。 　　2招投标市场监管存在的主要问题 　　2.1执法监督检查力度有待于进一步强化 　　一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少串标行为没有得到及时纠正处理。 　　2.2评委组成不科学，评标流于形式 　　有些评委在评标过程中询标不公正，为了照顾关系户，对其只提优点，不提缺点，而对其他竞争对手只提缺点，厚此薄彼，目的昭然。更有甚者，对特定投标单位的提问带有的暗示性、诱导性，甚至替关系户做补充回答，引导评委按照操作者的主观意志进行评审，最终使评标结果按照误导人的意愿发展。 　　2.3投标人相互串通，恶意竞标 　　主要表现为：一是在投标过程中使用非法手段恶意竞标，贿赂评委打高分或是联合其他投标单位串标围标等。二是某些投标单位不具备项目要求的施工资质和能力，借用其他施工企业的资质参与投标，中标后再转包或分包，获得非法利益。三是投标单位超越资质等级承揽工程，使工程质量无法保证。 　　3构建招投标监督管理联动新体系 　　遵循“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，以政府投资的重大项目招投标监管为重点，推行招投标监管部门进一步规范和完善招标投标制度，强化监督执法贯穿招投标全过程。 　　3.1制度建设联动 　　招投标监管部门充分发挥专业管理的优势，在管理中探索、完善、加强招投标各环节制度建设；按照统一的权责运行程序，将各项工作和每项制度细化、量化、标准化，层层分解落实到每个岗位，依法规范权责运行。纪检监察部门加强指导，将廉政建设的各项规定和纪律贯穿于招投标制度建设的每一个环节、每一个岗位，每一名监管人员，与监管部门共同加强招投标岗位的绩效考核，以考核监督、促进制度的落实。 　　3.2加强对发包人监管 　　当工程规模较大且附属工程较多的项目做好跟踪管理，把每一次的备案记录及时归纳、整理，以便能及时发现问题，及时纠正。备案过程中要用好投标文件及工程量清单，对于有些中标价与招标标底相距甚微且单价较低的的工程，对投标文件进行严格审查。 　　3.3加强对中介机构的监管 　　将编标单位的每次编标活动纳