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构建建筑业企业诚信的体系 　　构建建筑业企业诚信体系，“遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位”是打造精品工程、平安工程、阳光工程的关键，也是困扰各地建设主管部门的难题。近年来，涌现了一些“守信激励，失信惩戒”的诚信体系典型例子，南京“e 路阳光”建设工程网上招标投标平台、广州地区企业诚信评价体系就是其中的佼佼者。笔者所在的东莞市住房和城乡建设局在这方面也进行了一些尝试，主要体现在建筑市场和施工现场两场联动管理，各环节紧密关联。从企业进莞备案到工程招投标，再到施工现场质量、安全监督，最后把相关的管理评价信息反馈到招投标环节，形成了具有自己特色的闭合式建筑业企业诚信体系。 　　东莞的实践与特色 　　东莞市从2007年起对建筑行业企业实行信用手册管理制度。建筑业企业需持《东莞市建筑业企业信用管理手册》参加建设工程投标和承接工程任务。同时以市级集中的模式建设企业信用管理系统。系统以《东莞市建设工程企业管理规定》和《东莞市建设工程企业记分办法》为基础，由市住房和城乡建设局对在莞建筑业企业的基本信息、经营业绩及不良行为情况以及注册人员信息进行登记，实现动态管理，并在该局门户网站“东莞建设网”上实时公示。信用手册管理制度的实施及信用管理系统的运行，是东莞市建筑业企业诚信体系的起源和基础。 　　目前，经不断演变和完善的东莞市建筑业企业诚信体系主要由经营业绩、不良行为、手册状态等三大部分组成，所产生的企业信用分值最终与企业管理及招投标相结合，以实现“三公”（公平、公开、公正）前提下的“择优”管理。 　　经营业绩（良好行为）：2008年8月，发布《东莞市建设工程企业记分办法》，其中的《建设工程企业良好行为加分标准》规定了14种施工企业获得加分奖励的标准，是为“获奖加分”。2010年9月，进一步完善《东莞市建设工程企业记分办法》，对施工企业在莞承接工程业务、业绩实施加分。业务加分原则为：以信用管理系统中“承接工程项目情况记录――合同价款”的数额，按施工企业每200万元1分的标准进行加分（取小数点后2位）；加分有效期以系统中“承接工程项目情况记录-登记日期”起保留至确认该工程业绩止，最长不超过2年。业绩加分同理。业务加分、业绩加分及获奖加分，构成了企业诚信体系中经营业绩。 　　建筑业企业良好行为加分实例图 　　不良行为：2008年8月所发布《东莞市建设工程企业记分办法》规定了145种施工企业不良行为标准。2011年3月，东莞市住建局对不良行为标准进行修订，重新制定了269条施工企业不良行为标准。相关部门在日常管理和施工现场质量、安全监督的过程中发现企业存在不良行为的，发出《不良行为扣分通知书》，并在信用管理系统中进行信息登记，选择对应标准，由系统对企业的信用分值自动进行扣减，并通过数据交换的方式即时把该不良行为信息公示在东莞建设网。 　　手册状态：在诚信体系的构成中，企业信用管理手册状态的定义也十分重要。共分三种：可用、暂停、撤销。只有在手册是可用的状态下企业才可在莞承接新的业务。企业信用管理手册的状态除了因行政处罚给予人工后台处理暂停、撤销外，还会受7条规则（信用管理手册有效期过期处理规则、安全生产许可证过期处理规则等）的影响而自动进入暂停、撤销状态。各规则均根据相关的规范性文件制定，系统以规则自动运行。 　　信用管理系统运行规则公示 　　诚信体系中企业信用分值应用经历的三个阶段 　　第一阶段，以信用分值确定等级。2008年7月，东莞市颁布《东莞市建设工程企业管理规定》，其中第一百一十四条规定“信用等级的评定标准采用百分制。90分（含90分）以上的为A级，表示信用优秀；80－89分的为B级，表示信用良好；70－79分的为C级，表示信用一般；70分（不含70分）以下的不定级。对于信用等级为C级或不定级的企业，招标人可拒收其投标文件，发包人可提高其工程履约担保额度。”此阶段系统自动化程度较低。 　　第二阶段，根据企业信用分值高低不同进行差异化管理。2010年9月，发布《关于施工、监理企业实施信用分值差别化管理措施的通知》，规定从2010年11月1日起，对施工、监理企业按信用动态分值实施差别化管理措施，主要体现在企业人员到位指纹签到及企业复查的管理工作中。信用分值越高，企业人员到位指纹签到时间间隔越长，企业信用管理手册有效期限（需复查时间）越长。各种差异化措施的实施均由系统判断执行，此阶段系统自动化程度较高。 　　第三阶段，根据企业信用分值高低不同进行差异化招投标。为了更好地落实招投标择优机制，实现企业中标机率与企业市场信用、在莞业绩相结合，今年5月东莞市发布《施工企业信用分值投标差异化措施》，决定在确定正式投标人阶段试行企业信用分值投标差异化措施。按施工企业信用分值从高到低排序，把施工企业划分为A序列（5%以内的