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桂阳县烤烟专业合作社发展的现状及对策 　　摘要 阐述了桂阳县烤烟专业合作社发展现状和存在的问题，并提出了对策，以期促进桂阳县烤烟专业合作社的发展。 　　关键词 烤烟专业合作社；现状；问题；对策；湖南桂阳 　　中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0323-01 　　湖南省桂阳县是全国第三大产烟县和浓香型优质烟叶开发基地，也是国家级烟叶标准化示范县。2012年烟叶种植面积1.73万hm2以上，收购烟叶37 500 t，烤烟专业合作社层出不穷。桂阳县烟草分公司通过广泛宣传，积极引导烟农自发组建合作社。目前，桂阳县通过政府引导、烟草扶持，创新烤烟生产组织管理模式，在各烟区建立以烤烟合作社为载体、烟农为主体的烤烟生产专业合作社，实行“公司+合作社+烟农”的烤烟生产组织管理模式。目前，全县已申报的合作社有52家，完成工商注册的有38家，覆盖所有产烟乡镇。 　　1 烤烟专业合作社发展现状 　　1.1 建立健全对烤烟专业合作社的组织领导 　　桂阳县委县政府对烟农专业合作社建设高度重视，成立了由分管副县长为组长，县政府烟办、县农经局、县烟草专卖局为成员单位的烟农专业合作社建设统筹协调小组，并根据实际，制定了《桂阳县烟农专业合作社建设实施方案》《桂阳县烟农专业合作社启动资金管理（暂行）办法》《桂阳县烟农专业合作社宣传实施方案》等指导性文件，对烟农专业合作社提供业务指导和相关技术培训。坚持“规范运作、民主管理、健康发展”的指导思想，着力于烟农专业合作社的规范建设：一是依法登记、手续齐全。二是民主决策、民主管理、民主监督。三是积极引导、科学监督、落实普惠，坚持“投入到社、普惠全员、资产社营、烟草监督”的扶持理念，体现行业投资普惠制，实现行业“2个有效掌控”。 　　1.2 注重烤烟专业合作社运作实效 　　积极引导烟农自发组建合作社、承担烤烟生产专业服务和资产管护工作。2012年县分公司将育苗及生产服务业务外包给各合作社，为提高专业服务水平和烟农素质，合作社服务队对烟农进行了全面培训，目前共开展培训75期，培训人次达7 500人次以上，全县合作社专业育苗面积达到1.8万hm2，实现合作社集中机械化翻耕98%以上。合作社开展烤房综合利用方面，在技术上主要是与长沙致远农业科技有限公司沟通协调，确保技术指导到位、产量和质量优良。在销售上，引导、协助合作社开辟市场。在机械配发方面，2012年共发放播种机、剪叶机、东方红拖拉机、耕田机和起垄机等402台套（播种机33台、剪叶机77台、东方红拖拉机42台，耕田机150台，起垄机100台），配发盘拖120余台。在经费保障机制上，为加快发展烟农专业合作社组织，县政府制定了配套政策，在科技支撑、财政投入、信贷支持、税收政策、用地用电等方面不断加大扶持力度[1-2]。县财政每年预算50万元扶持农民专业合作社的发展。从烤烟专业合作社2012年度收入、成本、利润核算和盈余分配来看，基本做到了财务管理规范、盈余分配合理。 　　2 烤烟专业合作社存在的问题 　　2.1 思想认识不统一 　　许多农民对合作社的性质及组织形式缺乏认识，对合作社的运作模式和管理形式缺乏了解，同时种烟村多数无其他产业，产业比较单一，即使成立烟叶合作社，也只是烟叶1项收入，多数烟农认为自己的烟叶种植水平很高，不愿加入合作社，或者认为加入合作社会使自身利益受损。 　　2.2 缺乏高素质领头人 　　合作社是一种具有法人的经济组织，有完善的组织机构和财务管理制度，因此担任理事长和财务管理的人必须具有一定的管理经验、群众威信和奉献精神。目前农村缺乏有文化、有威信和懂经营管理的人员，即使有这样的人才，也不愿意担当合作社责任，认为会给自己增加不必要的麻烦。此外，合作社缺乏足够的吸引力，导致大部分合作社的主要负责人无长远规划。 　　3 对策 　　3.1 加大宣传力度 　　烤烟专业合作社是家庭小生产与国际大市场联结的桥梁和纽带，是现代烟草农业自我完善发展的重要载体。要加大对合作社相关政策的宣传力度，在农民中广泛深入地宣传有关合作组织的知识及发展合作经济的好处，积极推介国内外的先进典型，使广大烟农重新认识合作组织，充分认识到农业合作经济组织在农业经济发展中的重要地位和作用，从而产生对合作组织的强烈需求，自愿参加合作组织，并积极参与合作组织的经营、管理和探索[3]。 　　3.2 加大政策扶持力度 　　建立烤烟专业合作社，需要政府部门的引导和烟草部门的扶持。政府和烟草部门要出台相应的优惠政策，为农村合作社提供各种服务。如加强基础设施建设，修建配套水池、沟渠、引水管道、机耕道路等设施，设立购置农用机械补贴、受灾烟农补贴、技术培训补贴等项目，解决烤烟专业合作社基础薄弱环节等问题[4]。 　　3.3 挑好带头人 　　农民专业合作社