朝阳市国有林场的改革发展问题的研究.docVIP

朝阳市国有林场的改革发展问题的研究 　　摘要：指出了国有林场是我国森林资源的重要培育和保护部门，自建国以来国有林场对我国经济的发展做出了巨大贡献。朝阳地区地处的辽宁西部自然条件恶劣，所以该地区的国有林场在辽宁省的林场中具有典型性。总结了朝阳市地区的国有林场改革发展的现状和存在的问题，同时对林场改革发展面临的新问题和新挑战提出了解决对策。 　　关键词：朝阳；国有林场；改革；对策 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）17-0165-02 　　1 引言 　　一直以来，国有林场在林业生产建设上都发挥着重要作用，对于培育森林资源和生态环境建设方面起着重要作用。随着国家经济的发展，其经济体制和管理体制都在逐渐变革，此时的国有林场也需要做出适时的改革，以促进自身的可持续发展。20世纪90年代后期至今，对于国有林场如何摆脱经营困境，如何建立和发展的长效机制问题都进行积极探索。自国家实施限伐公益林、禁伐天然林生态工程以来对国有林场经营冲击产生巨大影响，资金和债务问题日益突出。开展国有林场改革工作，对于保护生态、加快林业生产建设、解决林场债务、促进当地村民就业和增收都有重要意义。 　　2 朝阳市国有林场概况 　　朝阳市位于辽宁西部，地形多以低山丘陵?^为主，气候为半湿润半干旱大陆性季风气候，特点为温差大、日照长、干旱少雨。全市林业用地面积1146626.3 hm2。全市共有国有林场25个，其经营总面积达到了269.88万亩，其中有林地面积由228.18万亩，经营面积低于3万亩的国有林场有3个，分别是北票市塔山林场3万亩，朝阳县黑牛林场2.55万亩和凤凰山林场2万亩。经营面积最大的国有林场是北票市大黑山林场，面积达到了29.1万亩。 　　国有林场在5个县市区的分布为：北票市国有林场4个，经营总面积48.38万亩；朝阳县国有林场6个，经营总面积59.17万亩；建平县国有林场4个，经营总面积44.68万亩；凌源市国有林场5个，经营总面积68.56万亩；喀左县国有林场5个，经营总面积47.09万亩；朝阳市国有林场1个，经营总面积2万亩。 　　全市国有林场有在职职工1066人，退休职工517人。 　　3 朝阳市国有林场存在的问题 　　3.1 资源问题 　　随着我国经济的发展，各地区的生态问题越来越受到重视，国家从全局考虑的角度出发，把国有林场大部分商品林转变成生态公益林用来保护生态环境，这样就导致国有林场用于经营创收的商品林的面积越来越小，致使林场的经营项目和经营范围缩小，经营收入缩减。 　　3.2 资金问题 　　辽西地区地势多以山地丘陵为主，交通不便，工业基础薄弱，只能依靠农业发展经济，但是由于地域的特殊性，当地农业的发展也比较缓慢，致使当地财政收入捉襟见肘，导致对林场生产建设的资金扶持不到位。财政资金不到位和林场经营收入的减少，就导致的林场的基本生产难以维持，甚至有的林场还难以保障职工的工资和社保，打击职工的生产积极性，严重的阻碍了林场进一步发展。 　　3.3 管理问题 　　国有林场是事业单位，是地方政府的管理机构，所以林场具有上级部门领导和监督的职能。但同时国有林场又是一个生产经营单位，要参与市场经营。在一个主体上同时存在管理与经营两个方面，这必然要产生矛盾，导致管理约束力和经营能力都不到位，最后使林场失去了市场竞争力。 　　3.4 人员问题 　　国有林场至今已有60年历史，已经有三代林业人为此奋斗。据统计朝阳市林场离退休人员人数占总人数的三成左右。虽然国有林场只负责承担小部分人员社保资金，但就是一小部分资金也使多数国有林场难以保障，出现资金断保情况。随着科技的快速发展，林业生产方面的技术也在不断改进，使林业生产的效率直线上升，这就导致了出现大量劳动力过剩的现象。由于林场属于国家体制单位，使这些剩余劳动力都无法合理安置，林场还要把一大部分资金用于这些过剩劳动力的日常开支上，导致无法把资金用于林业生产，成为林场改革进程中难以解决的问题。 　　4 朝阳市国有林场改革发展的对策 　　4.1 明确国有林场发展目标 　　建立符合现代林业发展的国有林场，创新管理体制和长远的发展机制，做好公益林和商品林的建设，完善管理体制。对于生态公益林的建设方面，要大力进行林相改造，发展林下经济和生态旅游，提高公益林的效益，提升林业市场的竞争能力。 　　朝阳国有林场要完善管理体制和创新经营机制，科学合理经营现有森林资源，充分发挥森林资源的功能性和效益，完善职工的社会保障体系，建立合理的人事和分配机制，保证林场的职工都能共享林场改革成果。逐步化解国有林场的资金负担，通过建立健全的森林资源补偿机制和林权交易体系，优化林场的基础建设环境，切实可行地提升朝阳市国有林场的可持续发展的能力。