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朝阳市国有林场的现状及发展对策 　　摘 要：该文以辽宁朝阳市国有林场为研究对象，介绍了国有林场现状，对其存在的问题进行分析，针对这些问题提出了相应的对策建议，为朝阳林场的可持续发展提供参考。 　　关键词：国有林场；现状；发展对策；朝阳市 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）06-0135-02 　　国有林场是国家机构，是保护森林资源的生产性的事业单位，其对于改善生态环境，扩大森林资源，提高森林林木质量起到了重要作用[1]。伴随着我国各项改革进程的不断推进，国有林场在改革大潮中的地位和作用也随之变化。朝阳地处辽宁西部，干旱少雨使当地生态十分脆弱，国有林场对于维护当地的生态环境有着重要地位。 　　1 朝阳市概况及林场资源情况 　　朝阳市地处辽宁省西部，位于北温带大陆性季风气候区，气候干燥，四季分明，日照充足，日温差较大，降水偏少。全年平均气温5.4～8.7℃；年均日照时数2 850h；年降水量450mm左右；无霜期128d，冬季盛行西北风，风力较强。 　　朝阳市共有25个国有林场，经营总面积17.99万hm2，有林地面积15.21万hm2，其中经营面积最大的是北票市大黑山林场为1.94万hm2。北票市共有4个国有林场，总面积3.23万hm2；朝阳县共有6个国有林场，总面积3.94万hm2；建平县共有4个国有林场，总面积2.98万hm2；凌源市共有5个国有林场，总面积3 046.7万hm2；喀左县共有5个国有林场，总面积3.14万hm2。国有林场职工总数1 583人，其中在职职工人数1 066人，退休517人。 　　2 存在的问题 　　2.1 资源问题 随着经济的发展，生态问题越来越受到重视，国有林场为了保持生态把大部分商品林转变成公益林，这就使林场用于经营的商品林的比例越来越小，使林场的经营收入减少。 　　2.2 资金问题 辽西地区工业基础薄弱，农业受到气候影响也发展缓慢，致使当地财政收入捉襟见肘，导致对林场的资金扶持不到位，不仅难以维持正常生产，甚至还难以保障林场职工的工资和社保的开销，使林场职工生活大力大。 　　2.3 管理问题 国有林场是政府的管理机构，其具有领导和监督等职能。但同时林场又是林业生产经营单位，参与市场经营。在一个主体上管理与经营同时存在，必然产生矛盾。既减弱了管理约束力，使林场盲目完成生产任务，又失去了市场竞争力。 　　2.4 人员问题 　　2.4.1 社保资金压力大 国有林场已经有60多年历史，它为国家造林绿化和林木生产做出了突出贡献，三代林业人为此奋斗。其中多数人都已退休养老，据统计朝阳市林场离退休人员人数占在职人员的30%左右。虽然林场只承担小部分社保资金，但是就是这小部分社保资金也使多数林场举步维艰，难以保障，出现断保情况。 　　2.4.2 劳动力过多 随着科学技术的快速发展，林业生产技术也在不断升高，使林业生产的效率不断提高，这就使大多数林场出现了生产力过剩的现象。由于林场属于体制单位，使这些剩余生产力无法合理安置，林场一大部分资金用于这些过剩劳动力的开支，这就使资金紧张，难以在进一步发展生产，成为林场改革过程中最难解决的问题。 　　2.4.3 职工整体素质不高 国有林场多数都位于农村地区，林场职工多来自当地农民，整体素质不高，与此同时，对于林场职工的再教育的培训也处于滞后状态，加之工资待遇低，难以吸引高水平的林业技术人员来此工作。 　　3 对策建议 　　3.1 健全林场体制机制 总结经验教训，通过不断创新完善适合当地林场的经营机制，科学管理有限林业资源与可调配资金，开发林业产业多功能性，完善林场职工的社保体系，建立合理的人事分配机制，让林场的职工在精神和物质得到提升。 　　3.2 明确林场发展思路 加快发展具有现代化的林场长效管理体制和机制，完善公益林和商品林独立管理，分别实施不同的管理方法。在建好公益林改善生态前提下，要因地制宜发展多元化的林下经济，如森林旅游、林下种植养殖及森林农家乐等。最大限度的发挥林木效益，通过提高商品林的质量来提高经济收入，增加林场效益，提高林场生产能力。 　　3.3 提高林场发展能力 通过多种手段逐步化解林场的债务负担。在因地制宜的建立的生态补偿机制和健全管理方法等措施，来优化林场环境，增强朝阳国有林场可持续发展能力。 　　3.4 探索林业多元化经营模式 随着林业体系逐渐成熟和国有林场的功能的转变，林场要根据当地实际情况完善林木经营的规划，建立完善的经营方案，明确森林经营方向，从先前的商品木材经营转变为公益林与商品林相结合经营的林场。将以营林为主的林场逐步改变为保护生态的公益性林场。对于公益林要进行林分改造和优化树种结构，在利用当地资源形成可观赏性的景观，将公益林打造成休闲旅游的