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旅游产业PPP的项目运作探析 　　摘 要：推广落地PPP模式投资建设和运营旅游项目，不仅可拓宽旅游企业融资渠道，活跃鼓励金融机构及社会资本对旅游产业的参与和支持，也可更好的丰富群众休闲生活、助力经济发展。对旅游PPP项目的运作流程与要点加以梳理，不仅是对新常态下投融资体制机制改革和管理模式发展动态的密切关注，也是用PPP的思维策划布局、解决问题、谋求发展。 　　关键词：旅游；PPP项目；项目运作 　　一、背景概述 　　2015年被称作PPP元年，这一年中，PPP项目在基础建设及公共服务领域方面呈现星火燎原之势。综观全国范围内的PPP项目，当前主要涉及18个业务领域，其中，以市政工程领域PPP项目最多，此外，还涉及片区开发、旅游、水利建设、交通运输、医疗卫生、文化、体育、农业、科技等领域。 　　发改委发布的第二批PPP推介项目中，涉及文化、体育、旅游及相关基础设施建设的项目共计146个。与第一批52个文化类项目相比，第二批大文化类项目增长了近3倍。可见旅游PPP项目在保持快速的增长。相对于旅游这个综合性产业，大部分企业都是术业有专攻，有明确且特定的主营业务与收入，由于PPP项目的性质决定其的复杂度、综合性、专业度的特质，而旅游项目因期本身的产业关联度广、综合带动能力强的先天基因，使得难度、复杂度等更为显著。因此很多对旅游PPP项目跃跃欲试的企业，对该类PPP项目本身的运作存在一定的盲区，甚至有无从下手的感觉。这些都将影响企业投融资决策的效率，也可能影响多方合作的关系、步骤，甚至影响PPP项目推进与落地。 　　本文通过对PPP项目运作要点进行梳理，并在此基础上梳理归纳了旅游PPP项目的特性与操作要点，以期探索和促进对旅游PPP项目的了解和把握。 　　二、旅游与PPP模式的契合点 　　根据PPP的定义，适用PPP项目的特性可概括为： 　　在内因方面，旅游产业本身具备经济功能、社会功能、文化功能及环境保护功能，产业发展需兼顾产业属性及事业属性的双重特质。这一属性满足PPP对于项目内容的定位诉求。因而在具体的产业及服务提供层面涉及如旅游景区开发、旅游基础配套建设、旅游信息资讯、旅游安全与应急、旅游志愿者服务等时，可以适用PPP模式。具体而言三，旅游产业产品与服务大致上可分为三类：纯公益性的旅游公共服务产品、经营性的旅游公共服务产品、间于公益性与经营性之间的旅游公共服务产品，其中，不乏有与PPP所倡导模式与特质吻合的项目。具体旅游PPP项目选择可在因地制宜的进行选取。 　　在外因方面，历经三十余年的发展，旅游产业在需求侧已经步入市场化程度较高的层面，而供给侧方面受多种因素的制约，投资来源及操作模式较为传统、单一，随着大众旅游出行市场的日渐蓬勃，需方市场对供方市场变革的呼声与期望在进一步的增长。而借助PPP的进一步落地推广，也必定可以促进旅游景区开发投资热潮迭起、旅游产品不断丰富、旅游市场机制更加完善，有效促进旅游产业的健康发展。 　　三、旅游PPP项目流程与阶段 　　根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的规定，旅游类PPP项目由旅游行业主管部门或社会资本发起，并以旅游行业主管部门发起为主；由各地旅游部门按照相应程序，统一在省级旅游发展资金管理信息平台上申报，并由省级财政和旅游行政主管部门对项目的准备材料进行评估或评审，再由同级政府审批。 　　根据省市不同，上述旅游行业主管部门可以是旅游局、旅游委、旅发委等机构。而根据PPP项目性质及成熟度递增的次序，项目入库的演进过程如下： 　　项目库的演进也是PPP项目逐步向前推进的过程，按照现行规范的意见，PPP项目可划分为如下五个阶段，各阶段对应的重点工作梳理如下。 　　（一）项目识别阶段 　　项目识别阶段中，物有所值评价和财政承受能力论证是PPP项目能否继续推进的前置条件。其中，物有所值评价是在项目全生命周期的尺度上比较采用PPP模式和传统模式的优劣，重点关注是否可以只能加供给、提高效率、提升质量。 　　（二）项目准备阶段 　　项目准备阶段的设立，对项目公司而言，在项目开始实施前赋予其一定的时间以完成项目的融资及其他前期准备工作，并不会影响项目期限的计算及项目收益的获取。而对政府方而言，项目公司只有满足融资交割、审批手续等前提条件才可以正式实施项目，有利于降低项目的实施风险。 　　（三）项目采购阶段 　　项目采购可以采取公开招标、邀请招标、单一来源采购等常规方式，也可以采取竞争性磋商与竞争性谈判的方式。不同采购方式有不同适用性、优点及弊端。 　　（四）项目执行阶段 　　项目在PPP项目合同及特许经营协议签订之后，此时，政府和社会资本已经转化为合同双方：政府方及社会资本方。 　　（五）项目移交阶段 　　项目移交的基本原则是，项目公司必