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新生代农民工融入城镇化问题的研究 　　改革开放以来，我国农村劳动力成功地实现了向城镇转移就业，农民工队伍已成为我国城镇产业工人的主力军，他们为中国城镇经济的建设和发展做出了突出贡献。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％；在加工制造业从业人员中占68％，在建筑业从业人员中占80％。然而，伴随着城镇化进程的加快和城市化水平的不断提高，未完全破除的城乡二元经济社会结构所形成的新的社会矛盾――农民工问题却日益突出，尤其是自20世纪80年代以来，以新生代农民工为主体的农民工队伍除了户口和身份与他们的父兄辈相同之外，其进城的动机、需求、行为、目的以及进城后的生活方式、价值观念已经与传统农民工单纯追求“挣钱”的愿望迥然不同，他们要求平等公平融入城镇成为居民的强烈愿望与现存的城乡二元结构和城市公共服务体系之间形成了尖锐的矛盾。为了缓解这一矛盾，201O年中央一号文件规定：“促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。着力解决新生代农民工问题。”这是中央文件首次提出“新生代农民工”概念并进行描述，说明新生代农民工问题已经受到党和国家的重视。本文通过新生代农民工基本状况的描述，着重分析目前新生代农民工在融入城镇化进程中面临的困境，并提出相应对策和建议。文中的新生代农民工是指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，拥有农村户籍并在城镇就业的人群。 　　一、新生代农民工融入城镇的基本状况 　　建国至今，我国农村劳动力融入城镇基本上可以划分为两个大的阶段，第一阶段是1949年至1978年，在这一阶段，政府实施了严格控制农村人口向城镇转移的政策，因国民经济发展需要融入城镇的农村劳动力，政府则以招工等形式把农村劳动力直接转变为城镇非农业户口，其城镇劳动用工制度带有浓厚的行政色彩，城乡分割的二元经济社会体制以及不平等的户籍制度就是在这一阶段形成的。第二阶段(1979至现在)是农村劳动力迅速向城镇转移就业的时期，即农民工迅速成长的时期。以家庭联产承包责任制为核心的农村改革和乡镇工业的崛起，以及劳动力市场的迅速发展，带来了我国农村劳动力向城镇大规模的转移。 　　据资料显示，从规模看，2009年全国农民工总量为22978万人，外出农民工为14533万人，是改革开放初期的73倍，其中16岁至30岁间的新生代农民工为8952万人，占全部农民工的61.6％。如果把8445万就地转移的农民工中的新生代农民工考虑进来，全国新生代农民工总数大约在1亿以上，占到农民工总数的50％。从年龄看，传统农民工初次外出务工的平均年龄为26岁，新生代农民工初次外出务工的年龄更低，80后平均为18岁，90后平均只有16岁。从已婚情况看，新生代农民工中已婚者只有20％左右，而传统农民工占到80％。从文化程度看，各年龄组中30岁以下接受过高中及以上教育的比例均在26％以上，其中21～25岁年龄组中接受过高中及以上教育的比例达到31.1％。从行业分布看，2004年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3％、21-7％和22.9％：2009年外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1％、25.5％和17.3％。从成长经历看，89.4％的新生代农民工基本不会农活，37.9％的新生代农民工没有务工经验，许多新生代农民工没有经历过从农村到城市的变化过程，其成长经历与城镇同龄人趋同。从职业身份看，据资料显示，在新生代农民工中，认为自己是“农民”的只有32.3％，比传统农民工低22.5个百分点，认为自己是“工人／打工者”的占32.3％，高出传统农民工10.3个百分点：在90后的农民工中，这一差异更为明显，认为自己是“农民”的仅占11.3％，只是传统农民工的1／5，认为自己是“工人／打工者”的占34.5％，是传统农民工的2倍多。另据中国青少年研究中心发布的新生代农民工研究报告，在新生代农民工中，有55.9％的人准备将来“在打工的城市买房定居”，远远高于17.6％的农业流动人口整体水平。 　　从以上数据可以看出，与传统农民工相比，新生代农民工不论是在规模、年龄、成长经历、婚姻状况，还是在文化程度、行业分布和身份期望等方面都发生了显著变化，新生代农民工总量的增加表明他们已成为农民工队伍的主体，年龄偏低和成长经历趋同意味着他们普遍缺少从事农业生产劳动的经历，且其思维、心智、心理、观念正处于不断发展变化中，职业身份的变化和融入城镇转为居民的强烈愿望就是这种心理和观念变化的行为表现，未婚比例的提高则意味着他们在外务工期间不仅需要获得较高收入以解决在购房等方面所需要的庞大支出，而且还要解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系