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新预算法下高职院校的项目经费管理 　　摘 要：十二届全国人大常委会第十次会议2014年8月31日表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》，法律将自2015年1月1日起施行。它优化和细化了财政预算体制，并实现了公开的全口径预算方式，对于财政各项支出的规范化管理和控制，具有积极的、推动性的意义。高职院校预算管理适用于新预算法，由于项目经费在高职院校中的所占比例不断攀升，用绩效控制与管理的视域，需要加强对高职院校的项目经费管理是科学财务管理的关键和重点。深入剖析高职院校中项目经费管理所存在的问题，以新预算法为契机，引入预算绩效管理新理念，构建安全稳定、便于扩展高职院校财务管理系统。 　　关键词：新预算法；高职院校；项目经费管理；财务；绩效 　　2014年我国新出台的新预算法背景下，高职院校的财务管理进入了新的视野和领域，新预算法以完整性、公开性而突出，强调采用预算进行全程约束和控制，它是与现代社会经济发展规律极为适宜的一种新法，对于各项部门的财政体系改革具有重大的指导意义和推动作用。对于高职院校而言，其财务预算系统是关键的重要构件，在社会知识经济不断提升的时代下，高职院校的规模也在不断扩大，出现了教育经费紧张和资源有限之间的冲突和矛盾，鉴于以上考虑，高职院校要在项目建设的过程中，加强项目经费的管理和使用效益，用绩效的预算管理新理念，构建高职院校财务管理系统中的项目经费控制。 　　1 新预算法视角下的高职院校财务管理定位及意义 　　1.1 提高了高职院校财务会计核算的精准度 　　在新预算法之下，学校财务管理注重决算与预算的对应一致性，通过确定预算数的前提下，进行预算过程控制，再进行最终的决算，这些预算支出都要分类到相应的会计核算之中去，进行分门别类的核算。新预算法要求预算口径的一致性，这就需要财务会计核算具有更高的精准化，才能满足高职院校的科学财务需求管理需求，才能在管理责任明晰的条件下，更好地实现学校资源配置。 　　1.2 提高了高职院校的项目预算管理与控制的精细化 　　新预算法涵盖了预算到决算的全过程，对于不同部门之间的预算管理也做了细化的要求，体现了严谨、科学的预算管理态度。高职院校在新预算法之下实现了内外预算统一和细化，可以有效提高资金的支付效率。 　　1.3 有望实现高职院校的全面预算管理体系 　　新预算法规定，政府的全部收支都要纳入预算体系之中，这一新的深化改革规定，取消了预算外的资金，集中、全面地体现了财政收支情况，有利于向全面预算管理体系发展。高职院校作为成员之一，将以新预算法为准则，纳入预算的收支范围将增大，为了实现长远预算年度目标，要推行全面预算管理，实现由“全员参与”到“全程管理”的转变。 　　2 高职院校项目经费的管理现状及问题分析 　　在高职院校的财务管理中，项目经费是重要的构件，其主要有适用于学校的事业发展而安排的基本支出之外的项目经费，根据高职院经费的用途可以分为：专项公用类和院校发展建设类，这再两者都是为高职院校的最终建设目标服务，并在项目经费中占据较大的份额。随着公共财政体系的深化改革，以及高职院校规模的不断拓展，其建设项目经费的预算也呈现增长的态势，为了解决资源紧张与规模扩大之间的矛盾和冲突，高职院校要加大了对自身基础建设的项目建设，用于不同项目的经费支出不断增多，如专业建设项目、实训基地建设项目、创业基地建设项目、资源库建设项目、科研建设项目等，这些类一型不同的项目都与高职院校的长远发展有直接的联系，使学校的项目经费总预算也不断地增长。统观高职院校中的项目经费现状，我们可以从中找出其中存在的问题及影响因素，这主要体现在以下方面。 　　2.1 基于绩效管理的项目经费预算管理意识薄弱 　　在高职院校的管理决策层之中，一般都较为重视各建设项目的经费申报工作内容，而对于各项目中是否按预算进行了良好的实施，是否获得了最大化的收益，则不甚关心，由于项目经费预算管理的意识薄弱，导致项目经费在划拨之后，缺乏实时的跟踪和监督，出现资源没有得到科学合理的优化配置，产生项目资金浪费的现象，使资金有效利用效率低下的问题突出。同时，在项目经费使用之后的使用效率评价体系也较为缺失，不利于资金科学、合理地规划和分配。 　　2.2 高职院校项目预算绩效管理制度欠缺 　　以绩效管理为视角下的高职院校项目预算制度还有待进一步完善，尤其是在项目预算的具体操作流程、操作标准、操作方法等方面，还存在较大的漏洞，这些相关制度的缺失，不利于高职院校的教育经费分配和支出，导致学校经费紧张的问题无法缓解，不利于提高项目经费利用效率。 　　2.3 高职院校项目预算绩效管理监督机制缺失 　　在一些高职院校中，对于项目预算的使用过程缺乏实时的监督和控制，由于机制的不健全，使高职院校的资源浪费，无法进行科学有效的整