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新旧公文处理规范差异化的研究 　　【摘 要】 新《党政机关公文处理工作条例》的出台促进了党政机关企事业单位公文处理工作科学化、规范化，比较新旧公文处理规范存在诸多新变化，这种变化和差异主要表现在公文处理、公文格式等方面。 　　【关键词】 公文处理条例 公文格式 主要差异 　　2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》），同时废止了1996年5月3日中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称旧《办法》）。中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会同时发布了《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012），以取代《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）。新《条例》的发布施行和新《党政机关公文格式》的出台，无疑对党政机关公文处理工作科学化、规范化起到积极的推进作用。针对公文处理新规的发布实施，各企事业单位对公文处理工作纷纷做出调整，国家电网公司就出台了新的《国家电网公司公文处理办法》（国家电网办（2012）1000号）。比照新旧公文处理工作规范，旧《办法》与新《条例》相比，新《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）与旧《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）相比，出现了诸多新变化，这些变化主要表现在： 　　1 新旧公文处理条例的主要差异 　　1.1 公文处理的概念更加科学 　　《办法》规定“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”包括了“起草、审核、签发”三个环节（《办法》中隶属于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至公文办理范畴。 　　1.2 公文的种类更加丰富 　　旧《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规定公文种类为15种，增加了“决议”（适用于会议讨论通过的重大决策事项）和“公报”（适用于公布重要决定或者重大事项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。 　　新《国家电网公司公文处理办法》规定公司常用公文种类由原来的9种（决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要）增加至10种，新增了“命令（令）”（适用于宣布施行重大措施、嘉奖有关单位和人员），同时将“会议纪要”改为“纪要”。 　　1.3 行文规则上做了具体规定 　　《条例》中规定向上级机关行文“原则上主送一个上级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“请示”应当一文一事，并要提出倾向性意见；“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；向下级机关行文也有明确的规定，“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”、“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”。 　　1.4 文件签发程序更加规范 　　新《条例》规定“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（旧《办法》只对上行文作此规定），“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发”。 　　1.5 公文办理环节更加简明 　　收文办理环节增加了“承办”和“传阅”环节，对“承办”和“传阅”环节也做出了具体的规定和要求；发文办理环节减少为四个，将“起草”、“审核”、“签发”环节划归到“公文拟制”部分，“用印”划分到“印制”部分。 　　1.6 公文管理环节更加严格 　　新《条例》规定“党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备”，对“复制、汇编机密级、秘密级公文”也做出了明确详细的规定。 　　2 新旧公文格式的主要差异 　　2.1 公文组成要素的主要差异 　　新《条例》规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。同时，对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定 ：