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新时代地方政府购买服务实现路径问题的研究 　　摘 要：政府购买服务，是政府改善公共服务供给质量、提高财政资金使用效率的有效手段。从改革实践看，政府购买服务工作进展不大，产生影响有限，而且技术层面存在问题。党的十九大开启了新时代国家发展的新征程，推进以公共服务为中心的政府职能转变，需要探索推进地方政府购买服务能力实现路径，争取到2020年在全国基本建立起比较完善的政府向社会力量购买服务的体制机制。 　　关键词：新时代；政府购买服务；实现路径 　　政府购买服务，是政府改善公共服务供给质量、提高财政资金使用效率的有效手段。从改革实践看，政府购买服务工作进展不大，产生影响有限，而且技术层面存在问题。党的十九大开启了新时代国家发展的新征程，推进以公共服务为中心的政府职能转变，需要探索推进地方政府购买服务能力实现路径，争取到2020年在全国基本建立起比较完善的政府向社会力量购买服务的体制机制。 　　一、我国政府购买服务的发展 　　早在20世纪70年代末80年代初，英美国家开始公共管理改革，政府购买服务成为新公共管理改革的核心，目前已经发展成一种世界性的制度安排。由于特定的?v史背景，政府购买服务在我国香港起步较早，半个多世纪以来，已经取得了相对成熟的经验，对我国探索政府购买服务很有借鉴和参与意义。 　　我国政府购买服务的实践及理论研究起步上世纪九十年代中期，近年来在实务领域发展较快，大致分为三个阶段。第一阶段（1995-2002年）为起步探索阶段。上海、深圳等一些发达地区率先进行了探索和尝试。第二阶段（2003-2011年）为试点推进阶段。《政府采购法》从2003年开始实施，政府购买公共服务也在全国主要城市迅速开展试点工作。第三阶段（2012年以后）为全面推广阶段。2012年民政部、财政部制定了《关于政府购买社会服务工作服务的指导意见》，2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”这是首次将政府购买服务写入党的文件之中。2014年1月，国务院办公厅颁发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确指出，“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和机制，到2020年在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度，政府购买服务在全国组织实施。2016年底，《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》，提出到2020年底，事业单位政府购买服务改革工作全面推开。 　　二、政府购买服务面临的问题分析 　　从运行实践来看，在推动政府建设、增加公共服务方式、不断改善民生等方面，地方政府购买服务在探索中都取得了积极的成效。但是作为一种新生事物，地方政府购买服务在组织、制度、执行过程中仍存在问题和困难。 　　（一）政府购买服务认识问题 　　政府购买服务虽然己经得到济南市委市政府的重视，并将其作为一项重要改革措施来推行，但是在实践中，作为一种不同于传统服务提供模式的新方式在思想观念接受方面有一个过程，这一改革的社会认知度并不高，其实行力度与政策规定之间存在很大差距。一方面，市一级层面上还没有成立相关领导小组进行科学组织和统一调度，各部门还是围绕各自职能，独立的进行该项工作。比如，民政系统积极推进政府购买服务进程，但由于牵头部门不明确，有关部门不重视，缺乏有效的组织领导，导致有些政策无法落到实处。 　　（二）制度保障问题 　　与西方国家比较，我国政府购买服务处于起步和探索阶段，政府购买服务仍然缺乏系统、完备的法规体系。相关法律仅有《政府采购法》、《招标投标法》等。这些法律自身尚存一定局限，我国《政府采购法》制定时并未考虑政府购买公共服务的情形，其制度设计难以完全适用。体制法规是发展的基本保障。有关政府购买服务的体制法规不健全，需要地方政府结合本地区实际情况和发展需要制定具体的、操作性强的实施方案。从济南市来看，2014年6月出台的《关于推进政府购买服务的实施意见》，才标志着我市正式统一研究该项工作的起步，推进政府购买服务的进程明显滞后。《指导意见》只是一个宏观的、框架性的文件，还缺乏配套的政策措施，例如在招标、投标制度方面还需要制定统一的招投标方式、程序、信息发布和评估规则。要将《指导意见》中的原则性规定具体落到实处，仍然需要在实践中不断探索、总结、细化和进一步规范。从资金的角度来看，政府购买服务专项资金近两年才纳入市级财政预算，大部分区县财政还未纳入财政预算，不利于工作的持续发展。 　　（三）社会组织发展水平问题 　　改革开放以来，地方社会组织迅速发展，但由于缺乏完善的、有针对性的发展培育政策，社会组织在数量、质量、资金、人力、经验以及政社不分、事社不分等方面，都与社会需求、市场需要严重不符