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新时期铁路建设单位资金监管的研究 　　【摘 要】当前铁路建设如火如荼发展迅速，铁路建设单位资金监管存在一定的混乱现象，为了保证铁路建设资金专款专用，推进工程建设，加强铁路建设单位资金的管理势在必行。本文针对铁路建设单位资金管理存在的主要问题进行了论述，并探讨了加强资金管理的措施。 　　【关键词】铁路建设；资金；监管；问题；措施 　　随着社会经济的不断发展，铁路企业为实现跨越式发展，规划了中长期的铁路网建设，扩大了铁路建设的规模，预计到2020年，全国铁路的运营总里程将达到十万公里，以满足国民经济和社会发展的需要，为了确保我国铁路建设工程的顺利进行，必须加强铁路建设单位的资金管理。 　　一、铁路建设资金管理的主要内容 　　1.建设资金的筹集 　　一方面，对建设资金实行预算管理。建设单位对年度投资计划、工程项目建设所需要支出的工程进度款、材料款项、以及结算抵扣款项等进行资金方面的预算，以使所筹集到的资金能够充分符合铁路建设的需求，同时尽量避免资金筹集过甚出现闲置。另一方面，铁路资金的筹集多样化，资金来源具备诸多途径，比如权益性资金与债务性资金等。 　　2.建设资金的拨付 　　建设单位的项目管理机构要严格按照项目计划、项目预算拨付资金。严格的按照合同办事，严格的对资金使用进行审核。凡是在建设项目年度建设计划中没有涉及到的投资，或建设项目计划预算之外的支出，建设单位的财务部门将不予付款，绝对不做无依据的建设资金拨付。严格控制超预算、超进度、超合同拨付工程款，严禁建设资金随便挪用的状况发生。 　　实行大额资金使用联签制度，实时监控资金拨付，确保建设资金专款专用。 　　二、铁路建设单位在使用资金过程中存在的问题 　　铁路建设单位作为实现铁路建设目标的主体，作为铁路建设资金的主要使用者，在建设资金的投放和运用上要体现节约原则，铁路建设单位所负责的相关财务管理工作，需以国家政府及铁路总公司的相关规定为参考依据，对铁路建设资金进行强化管理，使建设项目资金的流向能够得到有效控制。目前，由于铁路建设单位的财务人员欠缺对相关政策法规的掌握，在建设资金管理的认识方面，存在不足的情况。这样便导致建设项目的资金监管存在诸多问题，进一步弱化了建设单位的资金管理能力。 　　首先，许多单位没有编制资金的预算制度，对建设资金的内部控制管理不到位，资金使用随意混乱。其次，现状下，部分单位在建筑资金监控方面，做得尤为不足，并且没有对建设资金给予足够的重视，在实际建设工程项目中，相关工作人员擅自挪用资金的情况时有发生。并且，在建设单位完成建设资金的拨付之后，也没有对施工单位资金使用的情况进行严密监控，这样难免会出现施工单位将建设资金进行委托贷款等违法行为，导致财务风险的产生。最后，建设单位缺乏健全的财务管理制度，财务人员对相关政策法规掌握不够，对基本建设财务管理制度没有清晰的认识。 　　三、建设单位加强资金管理的措施 　　对于建设单位来说，在做好资金管理的强化工作过程中，需要对建设资金管理的一些基本任务加以明确，比如需要完成建设资金的预算、决算和考核等工作。以相关法律法规为依据，做好建设资金的筹集、拨付及使用等工作。同时，还需要做好建设资金在应用过程中的监督工作，以此使资金在使用过程中的安全性得到有效保障，进一步使项目建设能够在规定时间内完成。对于建设单位来说，要想对资金的管理进行强化，便应该实施以下几方面的措施。 　　1.健全资金管理制度，严格内部控制 　　首先，建设单位必须按照国家的有关规定，设置独立的会计机构，配备具有相应水平的财务人员，加强对财务人员的培训，让财务人员熟悉基本建设财务制度，掌握各项政策法规。建立健全资金管理制度，全过程的监督和管理建设资金的使用情况。需以设计的预算内容为参考依据，对会计账目进行构建，同时做好项目建设过程中各项记录工作，比如物资采购的记录、工程验工计价的记录等。充分发挥财务人员的监督职能，对资金的使用流向进行严格监控。其次，对于单位相关负责人来说，需要做好货币资金的内控工作。建设单位针对资金使用建立岗位责任制，对相关部门和岗位的职责权限明确，对于所使用的资金，需要构建监督检查制度，在监督中需要及时找出内控制度当中所存在的问题，并做到及时解决，以此使资金使用的内控监督更具完善性。并且，对于建设资金，比如工程中所需要的预付款、物资材料款，征地拆迁工程款、设计勘测费用等支出实行“一支笔”管理制度，严格按照内部管理程序办理业务，财务人员要对相关部门所交付的价款支付凭证等进行严格审核，同时还需要对审批人所做出的审批意见进行严格审核，只有审核通过之后才给予相关手续的办理。如果有支付金额和工程实际完成情况不符合的情况发生，应及时向上级部门反映。最后，建设单位对于资金的拨付要建立预算管理制度，建设单位要在申请领取权