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新格局下我国天然气定价机制的研究 　　摘要：根据IGU（国际燃气联盟）的最新研究，预测到2013年天然气在世界能源消费结构中的占比将达到28%。天然气将成为现阶段乃至未来相当长时期实现低碳经济和社会发展的客观选择。本文基于目前我国天然气产业发展的新格局，深入剖析了我国天然气定价机制存在的主要问题，并提出完善我国天然气定价机制的对策：提高政府干预和监管的有效性；建立和完善天然气价格联动机制；不断调整和创新天然气定价方法；逐步完善差异定价机制，满足市场需求。 　　关键词：新格局；天然气定价；政府监管；价格管理 　　中图分类号：F426.22 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0354-02 　　众所周知，伴随经济与环境保护的可持续发展，天然气以其高效、清洁的优势已经成为世界各国一次能源消费结构中的“第一能源”。根据IGU（国际燃气联盟）的最新研究，预测到2013年天然气在世界能源消费结构中的占比将达到28%。天然气将成为现阶段乃至未来相当长时期实现低碳经济和社会发展的客观选择。然而如何更好地实现天然气的利用最优化，定价机制对其发展尤为重要，甚至可以影响天然气行业的整体规模和发展状态。本文将在从企业的层面，通过国外天然气价格管理的管理经验借鉴基础上，深入剖析目前我国天然气行业定价机制的主要缺陷，然后提出天然气行业内企业核心竞争力提升的若干建议，以期为我国天然气定价机制的改革和创新提供一定的决策参考。 　　一、我国天然气产业发展的新格局 　　目前，我国整体的天然气产业发展的新格局主要表现在：1）产业规模快速扩大：2013年天然气消费量1650亿立方米（2000年仅为245亿立方米），同比增长11.9%，占一次能源的比重将从2012年的5.4%上升为5.9%。2）逐步形成多气源供气市场：从川渝气田、陕京线气源、西气东输工程、东海平湖气田开发项目等，以及三大石化行业巨头纷纷参股的天然气项目都在不断地发展。3）供气主体复杂化，如中石油进口液化天然气的国家主要为俄罗斯和缅甸；中海油主要在主要的沿海地区实施进口液化管道气等。4）供气管道网络化：预计到2015年天然气管道规划总长将接近10万千米，形成四大格局，即西气东输、北气南下、就近供应以及海气登陆，包括中海油开采海上天然气的登陆和进VILNG的登陆。 　　二、新格局下我国天然气定价机制存在的主要问题分析 　　综合国内外文献，总结影响天然气定价的主要因素，包括天然气生产成本、运营成本、可替代能源价格、市场的供需关系、国家能源的相关政策及税收政策等。基于垄断市场定价机制及竞争性市场定价机制的基本理论，总结归纳目前我国天然气定价机制存在的主要问题，如下： 　　（一）政府管制存在一些不合理性 　　1.政府对天然气产业的管制范围太宽，具体包括天然气的勘探与开发、资源利用与保护、天然气定价机制及进出口、天然气行业准入审批程序以及生产安全涉及的诸多方面。目前，我国天然气通常还是由国家发改委来确定出厂价和管输价，企业的自主性受限，加之缺乏较为完善的天然气配套法律法规，导致天然气产业发展中政府管制不利。2.地区天然气产业规模的发展较快，在一定程度上也加大了政府定价的难度。如广东省天然气消费总量（2012年）为106亿立方米；广东省油气主干管网规划（2009-2020年）指出将投资500亿元建设约3200公里管线。预计到2020年，将每年为广东省输送600亿方天然气。但是由于实行的是国家控制下的供应推动型顺价机制，导致在天然气规模扩张的时候政府很难对所有的气源及管道进行复查，无法准确地根据生产成本、管输费、配气费等确定合适的价格。 　　（二）定价管理模式缺乏弹性 　　在2011年底，政府要求在广东、广西进行天然气定价改革试点，主要是推行市场净回值法，其目的是为了研究如何建立能够客观反映市场供求和天然气资源稀缺程度的价格动态调整机制。但是整体来看，我国还没有形成成熟的天然气价格机制：1.一些地方省市对市场净回值法存在一定程度上的抵触情绪，尤其是在经济欠发达的地区更为严重。2.因为信息的不对称问题，直接导致一些地方政府对天然气企业的生产成本无法给予及时有效的估算，天然气价格变化调整较生产成本变动相对滞后。3.在现行定价机制下，一些天然气生产企业缺乏降低成本、提高效率的动力，这在很大程度上抑制了企业经营的积极性，很容易加剧天然气市场的供需矛盾。如广东普遍采用的是相对固定的成本加成模式，在液化石油气和进口天然气现货价格频繁波动的时候，就会导致气源价格急速上涨，天然气价格与成本倒挂的现象屡见不鲜。4.政府定价或政府指导定价已经不能适应天然气新格局发展的需求，供需双方没有形成相互协商的机制，价格也就无法真实地反映市场的实际供求问题。 　　（三）与可替代能源的比价不尽合