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新时期工程造价管理的模式的改革的探讨 　　[摘要]在建筑工程项目管理中，有效地进行工程造价的管理，在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者较为关注的问题。在研究国外相应模式的基础上，对新时期我国工程造价管理模式改革进行了探讨。 　　[关键词]工程管理 造价管理 改革 　　中图分类号：C93 文献标识码：A文章编号：1002－6908（2007）0420－2 　　 　　我们说的工程造价管理，指对某项工程建设从开始到竣工所花费的全部费用进行全过程和全方位的控制管理。在建筑工程项目管理中，有效地进行工程造价的管理，在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者较为关注的问题。 　　 　　一、国内外工程造价管理模式分析 　　 　　目前，国外的工程造价管理模式主要分为三种体系：英联邦造价管理模式，美国工程造价管理模式，日本造价管理模式。这些国家已实施执业资格制度，英国称为工料测量师，美国称为造价工程师。英国工料测量师的职责是对建设项目进行预测和分析、控制并计算。测量师不仅代表建设方还包括承包方，他们要站在社会利益的基础上对项目的全过程提供公正的财务管理及造价咨询。美国实行注册造价工程师制度，政府不参与工程造价管理，市场价格是放开的。和中国的定额相似，美国每年出版的造价经济资料是造价专业人士编制报价的依据。 　　我国现行的工程造价管理制度是20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与管理经济活动。规定在不同阶段必须编制概算或预算并对政府负责。有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。目前，全国已实行的工程量清单计价模式是一种引入市场竞争与国际惯例接轨的计价模式。 　　大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求对项目投资进行预测和控制，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，造价管理人员不懂施工技术和施工组织，工程造价的控制目标长期难以实现。 　　我国学术界最先于20世纪80年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两端延伸的要求做出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。 　　 　　二、树立工程造价管理理念 　　 　　工程造价管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和实施阶段，对工程造价进行研究比较，把造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这需要建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算和决算规范化、制度化。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分合理的分配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是很值得研究的问题。工程造价的合理确定与有效控制应考虑以下3个方面的问题： 　　第一，由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设的全过程中按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。 　　第二，多年来，我国的建设项目普遍忽视了前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超预算的现象。实践中我们必须更新观念，重新认识。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。 　　第三，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。实行项目阶段监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。 　　 　　三、工程造价管理的措施 　　 　　工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准